云阳县人大常委会聚焦堵点强监督，推动村集体经济发展

推动能人下乡，支持和引导各类人才服务新型农村集体经济发展，是加快推进乡村全面振兴的重要一招。

下乡能人干得咋样，有何难点堵点？连日来，云阳县人大常委会结合“强镇带村”试点推进情况专题调研，对“能人下乡”情况进行了深入调查，力求推动有关方面解决问题、改进工作、完善机制。

80后硕士深耕农村

80后的刘功成是云阳县双土镇古佛村人，本科就读于吉林大学理论物理专业，2007年获首都师范大学与中国科学院理论所联合培养的硕士研究生学位。其后，他先后在深圳市、上海市两家检测设备企业工作。

2013年，他响应政府号召，回到古佛村创业，立志改变家乡落后面貌。历经十余年艰辛摸索，他不仅成了果树种植的“土专家”，在该村种植了800余亩柑橘，还研发出了智能化山地果园多功能管理系统，在云阳及周边区县250余家农业经营主体推广使用，获评全国农村创新创业优秀带头人。

“刘功成不仅教会了我们科学种田，一键就能搞定施肥、用药等问题，还通过企业入股、产业带动等方式，把村集体经济搞活了。”古佛村负责人说，村集体经济由2013年的36万元增长至196万元，一改过去以劳务收入为主要来源的单一模式。

为更好发挥“能人”作用，2022年，古佛村增选刘功成为村党支部委员，直接参与村集体经济发展相关事务。在当选重庆市第六届人大代表、县第十八届人大代表后，刘功成表示，将继续扎根农村、安心创业，竭尽所能带动发展、服务发展。

据悉，该县共有35名企业负责人、创业青年等“能人”在领办村集体经济组织、推动乡村全面振兴中发挥着重要作用。

调研找准问题

今年1月，县委十五届六次全会明确提出，支持能人、青年、务工人员回乡村建设，推动一批乡村“CEO”“农创客”活跃在乡村热土。

调研发现，如何理顺下乡能人与村集体经济组织工作关系，是当前亟待明确的问题。对此，刘功成也提到，下乡能人和村党组织、村民自治组织、村集体经济组织“四方”工作角色有待厘清。

在走访其他16个村（社区）、21名下乡能人时，调研组也发现，目前明显存在“事太忙”“空挂名”的“两难”现象。

一方面，村干部身兼数职。当前，村集体经济组织管理人员仍以村干部兼职为主，他们既要起着全村的领导决策作用，又要做群众自治工作，还负责集体资产的运营和管理，职能职责常常混淆，角色转换极不到位。本由村党组织、村民自治组织、村集体经济组织三个机构合力运行，变成了一个班子“疲于奔命”。

同时，大部分村干部由于能力、精力、经验不足，普遍缺乏市场研究和管理经验，对于发展村集体经济想法不新、办法不多，缺乏长远规划和项目策划运作能力。调研走访的8个“强村公司”，其中仅有2个村引进了本土经营管理人才领办，其余皆由村支两委干部兼任，其实际运行效果未达预期。

另一方面，下乡能人“空挂名”。目前，农村基层治理结构相对饱和，下乡能人在推动村集体经济发展过程中仅停留于“入股企业+产业带动”等层面，未真正参与村集体经济组织决策环节，造成不少下乡能人“来了又走了”。

为破解这些堵点难点，调研组邀约县委组织部、农业农村委等工作人员及部分镇街、村社干部赴江西信丰、湖北武汉等地，学习推动能人下乡经验做法，包括培育引进经营管理人才发展村级集体经济，为能人提供全周期、全方位的服务平台和机制等。 

提出三方面建议

日前，县十八届人大常委会第十八次会议听取和审议了县政府关于农村集体经济发展情况专项工作报告。常委会组成人员肯定报告的同时，提出了相关意见建议。

“制度落实是关键，推动相关工作的文件往往只停留在镇街一级，农村知道不多，落实也不够。到底是宣传乏力，还是实施有阻力？希望县政府对相关制度进行深度梳理，逐步完善再推动落实。”县人大常委会盘龙街道工委主任张伯岳说。

会后，县人大常委会梳理出全方位引进能人下乡、全周期营造良好氛围、全链条完善制度机制三个方面的建议和措施，送县委主要领导参阅，得到了肯定性批示，并转批至县委组织部、县农业农村委等部门研究落实。

“这次监督只是开始，如何壮大村级集体经济组织，有力推动乡村振兴，探索的路还很长，每一步都必须要脚踏实地。”云阳县人大常委会相关负责人说。

（源自：县人大常委会农工委 杨权）