云阳县首个自主建设的高速公路项目诞生记

前不久，作为开云高速公路（江口—云阳—龙缸段）（以下简称江龙高速）主要控制性工程的长江二桥、铁峰山隧道同时动工，这条让百万群众翘首以盼的好消息传遍了云阳的大街小巷。

可鲜为人知的是，江龙高速项目，是因市人大代表王平在市五届人大一次会议上所提建议而起。

代表呼吁 “江龙高速”顺利落地

位于渝东北三峡库区腹心地带的云阳县，东与奉节县相连，西与万州区相接，南与湖北省恩施州利川市相邻，北与开州区、巫溪县为界，山高、谷深、坡陡。无高速、无铁路、无机场的“三无”交通状况，曾是当地130余万人的心头之痛。

云阳土生土长的王平体验过交通闭塞带来的苦涩。他回忆，最早没有高速公路的时候，从云阳县城到重庆主城，不管是坐船还是开车，至少需要一天。直到G42沪蓉高速、沿江高速先后通车后，才有效改善了云阳东西向交通条件，但南北方向交通建设依然滞后。“如果没有一条贯通南北的主干道，平行路线永远发挥不出路网功效。”王平认为。

为使自己的建议更具说服力，使承办单位便于操作，王平多次参加该县江龙高速项目论证专题会议，与县交通专业技术人员一起翻山越岭，察看地形地貌，反复踏勘。

在市五届人大一次会议上，王平在分团审议时详细介绍了库区群众的出行情况，反映了群众的心愿，介绍了该县规划建设江龙高速的构想，并提出关于给予开云高速公路（江口-云阳县城-龙缸段）资金支持，加强工程质量监督、安全施工等技术指导的书面建议。

该建议很快得到市、县两级政府和交通部门的积极回应。市交委作为该建议的主办单位，与市发展改革委、市财政局、市规划局及云阳县政府等反复协调磋商，认真研究办理，促使建议顺利落地。

此前，开云高速公路（江口-云阳县城-龙缸段）项目已于2017年底被纳入全市“交通建设三年行动计划”储备项目，属县政府牵头实施的地方高速公路项目，拟在2018-2020年开展前期工作，并根据地方资金配套和交通发展情况适时开工。

2018年6月初，市交委以A类建议办函作出书面复函，并在市人大网站公开办理情况。市交委在复函中表示，将积极支持云阳加快项目前期工作，尽快组织完成工可报告行业审查，指导开展PPP招商工作，力争尽早开工建设。

主动出击 跑出云阳“加速度”

据介绍，江龙高速北起云阳江口镇，往南经南溪镇、黄石镇、水口镇、云阳县城，跨长江，过凤鸣镇、宝坪镇、龙角镇、蔈草镇，止于清水土家族乡，远期连接湖北省恩施州。公路主线全长69.8公里，概算总投资约154亿元，计划建设工期4年，2023年建成通车。

近年来，云阳县委、县政府多次召开交通建设三年行动计划工作会议，专题部署江龙高速工程项目，并成立高速公路建设攻坚指挥部统一指挥调度。县委常委会、县政府常务会专题研究江龙高速7次，县人大常委会专题听取江龙高速有关工作情况汇报4次。

江龙高速项目前期工作高效推进。2018年10月，正式签署开州至云阳高速公路（江口—云阳—龙缸段）项目投资协议，标志着云阳县第一条地方自主建设的高速公路工程进入全面实施阶段。

2018年12月，该项目一期工程顺利开工；2019年3月，该项目纳入市级重点项目和财政部PPP项目库；2019年5月，该项目PPP招标成功；2019年6月，云阳县与中标企业正式签署投资协议。该县还积极主动对接巫云开高速、万云奉巫南线高速前期工作，力争“十三五”期间开工建设。

据了解，江龙高速2023年建成通车后将形成东出鄂沪、西进主城、北达甘陕、南下湘广的交通大格局，对于完善渝东北地区高速公路网，促进地方旅游资源开发，推进秦巴山区脱贫攻坚意义重大。

人大助力 打破资金瓶颈

“江龙高速主线桥隧比达70%以上，共设桥梁24座，长度16678米；隧道17座，长度32652米（双洞）。”曾在该县财政局任职的县人大常委会副主任张明表示，不管是致富路还是民生路，这样一条投资百亿的项目，如果单靠地方政府来负担，令人“望而生畏”。

路要修，而且要抓紧推进，资金到底怎么解决？对此，县政府提出了，采取PPP—BOT模式（具体为建设—运营—移交），政府和社会资本合作实施运作的新路子。

之后，县人大财经委多次把推进江龙高速项目建设作为重要议题，组织市、县人大代表针对存在的困难把脉支招。

2020年年初，县人大财经委、常委会预算工委围绕县政府创新投融资模式，组织召开专题会议展开了讨论。

2020年5月，县十七届人大常委会第二十六次会议听取和审议了县政府关于江龙高速工程PPP项目跨年度财政支出责任纳入中期财政规划的报告，并作出相关决议，着力解决建设资金问题。

眼下，在云阳突兀险峻的高山峡谷，来自全国各地的建设者们正在以辛勤和智慧穿越千山万水。不久的将来，这里的天堑将变通途。（谭舰  黄珊）