县人大常委会：
县人大财经委在常委会预算工委预审的基础上，结合2021年度县级预算执行和其他财政收支审计情况，对云阳县2021年度财政决算草案进行了初步审查，现将审查结果报告如下：
一、基本情况
（一）2021年度财政决算收支情况
1. 一般公共预算收支决算情况。2021年全县一般公共决算收入180817万元，为预算的100.2%，同比增长7.4%，加上上级补助、动用预算稳定调节基金、调入资金、地方政府债务转贷、上年结转等收入，决算收入总量为851478万元。2021年全县一般公共决算支出744372万元，为预算的93.5%，同比下降17.3%，加上上解上级、调出资金、债务还本、安排预算稳定调节基金、结转下年等支出，决算支出总量为851478万元。收支总量相抵，全县一般公共预算实现收支平衡。
2. 政府性基金预算收支决算情况。2021年全县政府性基金决算收入139348万元，为预算的100.1%，同比下降12%，加上上级补助、上年结余、调入资金、地方政府债务转贷等收入，决算收入总量为601654万元。2021年全县政府性基金决算支出340766万元，为预算的78.4%，同比下降8.6%，加上上解上级、债务还本、调出资金、结转下年等支出，决算支出总量为601654万元。收支总量相抵，全县政府性基金预算实现收支平衡。
3. 国有资本经营预算收支决算情况。2021年全县国有资本经营决算收入5096万元，为预算的101.9%，同比增长1.7%，加上上年结转收入10万元，决算收入总量为5106万元。2021年全县国有资本经营预算调出资金5000万元，加结转下年支出106万元，决算支出总量为5106万元。收支总量相抵，全县国有资本经营预算实现收支平衡。
4. 社会保险基金预算收支决算情况。2021年全县社会保险基金决算收入635091万元，同比增长5.7%，加上上年滚存结余104781万元，决算收入总量为739872万元。2021年全县社会保险基金决算支出653620万元，同比增长10.3%。收支总量相抵，全县社会保险基金当年收支结余-18529万元，年末滚存结余86252万元。
（二）2021年度部门决算收支情况
2021年全县部门决算收入1260355万元，加上年结转、使用非财政拨款结余等收入，部门决算收入总量为1384795万元。2021年全县部门决算支出1333729万元，加年末结转、结余分配等支出，部门决算支出总量为1384795万元。收支总量相抵，全县部门决算实现收支平衡。
（三）财政决算与预算执行差异情况
因县第十八届人民代表大会第一次会议于2022年1月初召开，2021年执行数统计节点早于年末，以及决算办理中的正常对账调整、决算口径变化等原因，全县一般公共决算收支总量分别较执行数减少10881万元，全县政府性基金决算收支总量分别较执行数减少10320万元。
二、审查意见
县人大财经委认为，2021年，县人民政府及其财税部门在县委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实县委决策部署和县第十七届人民代表大会第五次会议及县人大常委会的有关决议，完整、准确、全面贯彻新发展理念，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，扎实做好“六稳”“六保”工作，落实落细积极财政政策，大力压减一般性支出，集中财力优先保障重点领域和民生支出，全县财政运行总体平稳，较好地服务了全县经济社会发展大局。2021年财政决算情况总体良好，符合预算法规定，建议本次人大常委会批准县人民政府提出的2021年度财政决算草案。
但同时，县人大财经委认为，2021年财政决算草案和审计工作报告也反映出全县在预决算编制、预算执行和财政管理中存在的一些问题。
主要是：预算收入质量仍需提高，2021年全县一般公共预算收入中税收占比62%，同比下降2.2个百分点；预算刚性约束力度不强，部分单位支出决算数相比预算数变动较大，超预算采购资产、违规挪用专项资金等现象依然存在；预算绩效管理仍需规范，部分项目预算绩效目标设置不够科学，绩效评价质量有待提升，绩效结果运用还需进一步强化；政府债务还本付息压力逐年增大，偿债资金的筹措、局部风险的防控仍需加强。
三、工作建议
为深入贯彻落实党中央、市委决策部署和县委工作安排，全面贯彻实施监督法、预算法和县人大及其常委会的有关决定决议，进一步做好财政预决算工作，县人大财经委提出以下建议：
（一）进一步硬化预算刚性约束。牢固树立预算法定意识，严格执行零基预算编制要求，不断完善预算指标体系和项目库建设，提高预算编制科学化、精细化水平。切实维护预算的严肃性，在全面加强预算执行管理的同时，严格执行零追加预算制度，严把支出预算关口，从严、从紧控制预算追加。强化财政资金统筹，严格执行县级财力项目零结转制度和存量资金定期清理收回制度，将统筹收回的资金集中用于保障全县重大发展战略实施，提高财政资金配置效率。
（二）进一步强化预算绩效管理。深化贯穿预算管理全过程的绩效管理改革，强化重大政策和重大投资事前绩效评估，制定完善各类专项资金管理办法，进一步明确政策目标和扶持重点，规范绩效目标编制。加快绩效管理标准化进程，进一步完善分行业、分领域、分层次的核心绩效指标和标准体系，推动预算绩效管理提质增效。加强预算绩效跟踪，建立反馈整改、预算挂钩、监督问责以及向人大报告、社会公开等在内的评价结果应用机制，按照“谁支出、谁负责”的原则，以绩效为导向调整优化财政资源配置，提高财政资金使用效益。
（三）进一步防范政府债务风险。更好地统筹发展和安全，把握好县域发展与债务的平衡关系，在积极推动政府债券使用的同时，进一步加强政府债券项目管理，完善债务资金监管机制和偿债机制，坚决遏制新增隐性债务，稳妥化解隐性债务存量，积极防范化解政府债务风险。建立健全定期向人大报告政府债务使用管理情况制度，完善和细化预算草案、预算调整方案、决算草案和报告中有关政府债务的内容，依法接受人大对政府债务的全口径审查和全过程监管。
（四）进一步加大审计监督力度。全面贯彻落实新修订的审计法，加强对财政政策绩效、政府过紧日子要求和国有资产管理情况等的审计监督，加大对经济社会运行中各类风险隐患的揭示力度，充分发挥审计监督“治已病、防未病”的重要作用。深入分析问题背后的体制机制原因，强化责任意识，建立整改责任清单，压实整改责任，注重从根源上解决屡查屡犯等突出问题，确保审计整改取得实效。认真做好审计结果和整改结果的公开工作，主动接受社会监督。
