云阳县人大常委会调研组
2022年7月
根据年初常委会工作安排，县人大常委会成立了以宋传明副主任为组长的专题调研组，6月中旬至7月初，对全县上半年国民经济和社会发展计划执行情况进行了调研。调研组听取了县发展改革委所作的关于云阳县2022年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的汇报，听取了县经信委等11个部门的专项工作汇报。现将调研情况报告如下：
一、上半年国民经济和社会发展计划执行情况
今年以来，在国内经济下行压力加大，新冠疫情冲击不断的大环境下，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，中央、全市经济工作会议精神，全面贯彻习近平总书记对重庆提出的系列重要指示要求，坚持稳中求进工作总基调，推动高质量发展，紧紧围绕县委提出的“六个显著提升”，突出抓好“十个提能升级”要求，按照县十八届人大一次会议确定的目标任务，埋头苦干、攻坚克难，经济社会发展整体呈现良好态势。
（一）经济发展有为有位
上半年，全县实现地区生产总值249.9亿元，同比增长6.3%，高于全市2.3个百分点，增速排全市第4位，渝东北第2位，全县第一产业实现增加值20.9亿元，增长8.1%，增速排全市第2位，渝东北第2位；第二产业实现增加值100.7亿元，增长6.1%，增速排全市第13位，渝东北第5位，其中规上工业增加值增长6.9%，增速排全市第15位，渝东北第3位；第三产业实现增加值128.4亿元，增长6.1%，增速排全市第5位，渝东北第2位；全县固定资产投资完成137.1亿元，增长20.5%，增速排全市第3位，渝东北第2位；全县完成社会消费品零售总额199.4亿元，增长1.8%，增速排全市第13位，渝东北第3位；全县完成一般公共预算收入9.7亿元，增长5.6%；增速排全市第4位，渝东北第2位；全县居民人均可支配收入完成14955元，增长12.8%，增速排全市第4位，渝东北第1位。
（二）产业发展提质增效
农业产业创新创建。持续打造水果、生态养殖、中药材等农业产业集群，创建部级绿色高质高效示范片，辐射带动10万亩粮食作物大面积均衡增产，围绕“产业融合化、园区景区化、乡村旅游化”，打造“一综两园四带”现代农业示范。工业经济提量培优。有序推进全县千亿工业高质量发展，建立“个转企-企升规-规改股-股上市”全生命周期梯度培育体系。上半年新培育工业市场主体922家，其中工业企业581家；实现工业增加值50亿元，增长6.1%。住房和建筑业稳中向好。上半年完成建筑业注册地总产值192.2亿元，增长11.4%；完成商品房销售面积77.45万平方米，同比增长14%，总量和增速均位居渝东北第1位。完成房地产固定资产投资28.09亿元。商贸服务发展良好。黄石高铁新城商圈、梨园校区商圈等重点商圈建设不断加快，打造滨江购物公园成云阳商贸新地标，打造三国印巷、彩云梯步行街为市级特色商业街区。打造双向流通、安全高效的县乡村三级物流体系，推动电子商务高质量发展。新兴产业方兴未艾。开展多元化旅游营销，成功举办“兴云兔嗨购云阳”、漂流节等赛事活动，吸引众多游客参与。初步完成智慧旅游一期大数据平台开发，上线“智游云阳”小程序，持续完善全县“食住行游购娱”全链条信息。围绕数据采集、服务应用治理领域，筹备成立云上营商（重庆）科技公司，强化数字化治理工作。搭建云上营商数字化治理平台，全面归集县级各行各业数据，推进政务部门落实“三清单”制度，梳理形成政务数据资源目录，加强市级数据回传，为我县跨行业、跨部门的数字化治理实践提供数据资源支撑。
（三）营商环境不断优化
服务企业力度加大。县级领导带队帮扶“四上”企业，指导企业谋划发展，落实惠企助企政策，协调解决生产经营困难；各行业部门先后印发《稳企惠企政策汇编》等一系列惠企政策文件，从税收减免、金融信贷、社保就业、产业扶持等方面进行支持；利用“渝快办”政务服务平台，持续优化制度、减少环节、完善流程，依托服务非公经济标准化平台，打通政府和企业端信息桥梁。招商引资效果显著。上半年全县签订千万元以上招商引资项目37个，协议总投资146.4亿元，实际到位资金72.9亿元（含续建项目），分别增长12.1%、0.5%、105.4%。市场主体持续增加。上半年全县新增市场主体9522户、增长50.1%，其中新增企业3030户、增长33.8%。净增市场主体6040户、企业2181户，分别完成年度目标的60.4%、54.5%。金融支撑发力精准。实施差异化分类扶持政策，有效节约企业成本，上半年累计为2086户小微与“三农”主体发放支小支农再贷款6.89亿元；“1+5+N”金融服务港湾为752户市场主体发放贷款4.78亿元；民营小微企业首贷续贷累计发放贷款140户1.76亿元。
（四）社会民生持续改善
教育文化方面。全面落实“双减”政策，完成学科类校外培训机构清零任务，“双减”政策满意率达98%。持续开展音乐、舞蹈、戏剧、文艺鉴赏等主题培训辅导，举办大型文化活动、全民阅读推广活动、全民阅读讲座及主题展览。宣传推介兴云兔城市IP，设计“五福兔”形象，策划推出表情包、DIY灯笼等10余款兴云兔文创产品，打造登云梯兴云兔大型彩绘，持续引爆网络热度。卫生健康方面。积极推进疾病预防控制体系建设。目前正在按照县级医院—县疾控中心—基层医疗机构打造疾病预防控制体系，卫生设施机制不断完善。就业方面。通过做好重点群体就业工作，上半年全县城镇新增就业3843人，同比增长20.8%；脱贫人口及农工转移就业总体稳定。社会保障方面。累计发放城市低保资金3061.9万元、农村低保资金9876.6万元，累计发放特困人员救助供养资金4657.3万元，累计实施临时救助1331人次、646.2万元。
（五）城乡环境不断提升
城市环境不断优化。统筹实施城镇老旧小区改造，整治老旧房屋消防设施、拆除可燃雨棚、安装节能照明灯、整治管道雨污混排，提升城区交通衔接效率。新建一批体育健身设施、小区文化休闲场地、停车位、人才公寓、便民服务中心等公共服务设施。乡村建设提档升级。完成农房和村庄建设现代化实施方案编制工作，编制并推广农房建设通用图集一套（25个户型），创建美丽庭院100个。凤鸣镇、清水土家族乡等乡镇积极争取上级专项资金，城镇广场、道路、管网、路灯等基础设施不断完善。生态环境日益改善。上半年城区空气环境质量优良天数171天，达标率为99.4%。一江九河16个监测断面水质为Ⅱ—Ⅲ类，县城饮用水源地长江苦草沱和梅峰水库水质达标率100%。自然保护地整改完成率达96.1%。龙缸片区成功创建重庆市“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。
（六）重点项目快速推进
郑渝高铁正式开通运行，江龙高速、巫云开高速分别完成年度目标的40%、34%，大堰滩水库大坝封顶，人和、黄石等移民安置区11个供水保障项目全部开工，云阳保税仓库整体建设完工。万云奉巫南线高速、万云江南快速通道、开云快速通道、复兴港、建全抽水蓄能电站等项目前期工作有序推进。2022年争取政府债券资金51.2亿元，其中一般债券资金1.2亿元主要用于云阳县第四初级中学建设项目等5个项目，专项债券资金50亿元主要用于万开云科技创新走廊、东部新城重大配套基础设施建设项目等36个重点项目。截至目前，165个重大项目中在建项目135个，完成投资101.2亿元。开工小江科创城等43个项目，竣工投产飞凤梯文旅产业园等24个项目。编制重大项目三年滚动规划及年度投资计划，有效储备项目645个，总投资1826.8亿元。
二、存在的困难和问题
（一）经济下行压力较大
一是工业支撑力不强。我县整体工业基础较弱，税收贡献不强，企业的数量、产值、增加值等只能占到全市1%左右。今年以来，产业链上游生产原材料价格连续上涨，市场消费信心不足，疫情影响不断，企业订单及市场销售受到影响，部分地区供应链企业减产或半停产，工业经济对全县经济发展支撑力不强。二是旅游业整体下滑，恢复尚待时日。旅游行业受疫情影响较大，存在市民游客消费意愿低、企业经营信心不足、宣传营销存广度不够等问题。上半年全域游客1171.74万人次，旅游综合收入50.5亿元，同比下降9.44%和14.5%。
（二）产业发展创新不足
县内大部分企业标准化、规模化程度不够，竞争力不强，科技水平和创新能力较弱，研发投入和研发机构不足，有部分企业仅侧重产品外观或实用性方面的改进，核心技术创新不足。主导产业缺乏配套的科研院所、机构，研发活动基本以企业自身平台为主。全县规模以上制造业企业2021年科技人员仅578人，设立内部研发机构的仅24家，比重仅占21.62%，全县高新技术企业仅占规上企业总数的13.51%。
（三）民生保障任务艰巨
一是就业压力持续增加。外出务工返乡人员、高校毕业生等重点群体面临就业难题，餐饮服务业、住宿业、旅游业等部分行业吸纳就业下降，招工难与就业难的结构性就业矛盾仍然存在。二是民生保障投入压力大。食品安全、公共服务、乡村振兴、生态环境治理等领域仍需投入大量资金。三是社会性基础设施建设有待加强，医疗卫生、养老服务、学前教育、兜底保障等问题有待进一步解决。
三、工作建议
（一）加强经济运行调度，稳住经济大盘
一是抓好运行监测调度。坚持做好重点行业、企业和项目运行监测、问题收集；以专题调度会、现场调度会等方式为抓手，及时解决企业发展和项目推进中存在的问题。二是提高市场主体培育力度。重点围绕“链群”精准招商，滚动实施好“百户规下工业成长计划”，积极培育指导新企业升规入统。三是提升服务效能。持续优化县领导、部门联系企业制度，发挥各单位优势资源，帮助企业解决问题，把助企纾困政策落到实处。四是加强联合营销力度。策划开展系列营销，联动周边区县，协同各大商圈、景区景点、文化娱乐行业，策划系列文旅、商贸活动，提振市场信心，拉动消费。
（二）加强创新力度，增强发展活力
强化科技创新布局，高质量规划建设小江科创城，全面推进市级高新区创建，科学规划“万开云”科创走廊云阳段，积极争取将“万开云”科创走廊纳入全市区域协同发展，积极筹建科技创新平台。加强创新培训指导，实施国家高新技术企业培育计划，做好国家高新技术企业申报指导。
（三）切实改善社会民生，保障和谐稳定
一是用好用活就业专项资金、完善就业服务、提供稳就业政策信息、加强职业技能培训、鼓励创业带动就业等，扎实做好高校毕业生、返乡农民工、退役军人等重点群体就业创业服务，运用公益性岗位、低保、社会救助等手段积极帮扶残疾人、零就业家庭等就业困难群体就业，提高群众收入，充分发挥政府在促进就业中的主导地位和作用。二是持续加大民生保障投入，系统谋划公共服务设施建设提升，加快老旧小区改造，加强环境综合治理，持续改善生态环境，高度重视食品、交通、生产、消防等安全工作。三是扎实做好民生实事项目，统筹推进教育、医疗、文化均衡优质发展，推进社会救助与乡村振兴有效衔接，积极做好城乡居民参保工作，保持兜底保障政策稳定，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，促进社会和谐稳定。
