云阳县人大常委会调研组
2022年5月
义务教育质量事关国家发展和民族未来，为全面提升义务教育质量，推动义务教育从基本均衡向优质均衡迈进。市县人大联动听取和审议政府关于义务教育阶段“双减”工作情况的报告，是今年全市人大监督工作的重中之重，县人大常委会将“双减”工作监督纳入2022年工作计划，序时开展推进。按照工作安排，4月中旬至5月上旬，由县人大常委会主任、副主任带队，组织市、县、乡三级人大代表和部分从事教育行业人大代表组成的调研组，采取现场查看、听取汇报、座谈交流、查阅资料、随即访问学生和家长、问卷调查等方式，分别深入全县部分乡镇、街道小学和初中，围绕减轻学生过重作业负担、课堂提质增效、课后延时服务、校外培训监管等重点工作，开展调查活动。调查中，现场查看学校19所，听取汇报22次，召开座谈会29场，查阅相关文件68份，组织召开座谈会23场次，参与调查问卷11083人（其中教师611人、学生4459人、家长6013人），现已调查完毕，将情况报告如下：
一、工作开展情况
“双减”政策执行以来，县政府认真贯彻党中央决策部署，落实市委、市政府和县委的工作要求，结合我县实际，积极作为，制定完善各项工作机制和管理办法，全面落实部门监管责任，发挥学校主体作用，扎实推动各项措施落实，全县义务教育阶段“双减”工作取得了阶段性成效。
（一）高度重视，组织领导部署有力
县政府高度重视，把“双减”工作作为贯彻党的教育方针的政治任务、构建教育良好生态的关键举措和回应群众关切的民生工程，统筹推进，稳步实施。一是全面统筹部署。加强党的全面领导，主动向县委报告相关工作情况，先后3次纳入县委常委会听取工作汇报，研究部署工作措施；县委教育工作领导小组统一领导，县政府分管领导统一指挥，系统安排部署、统筹协调“双减”工作；县委、县政府主要领导多次召开相关工作会议10次，研究解决堵点、难点问题，督促推动工作任务的落实。二是建立工作机制。制发了《云阳县进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担实施方案》等文件，建立由县教委等6个部门参与的“双减”工作专门协调机制，明确工作要求，以清单化、项目化推进工作落实见效。三是深入开展宣传。县政府运用互联网政务公开平台、新闻媒体、相关部门微信公众号等渠道，发布有关“双减”工作文件全文和工作推进新闻报道，编制《义务教育阶段“双减”工作云阳如何做？官方回复...》《校外培训致全县中小学生家长的一封信》等浅显易懂的宣传资料多平台、多渠道向社会大众广泛发放，解读“双减”文件精神和政策要求，加强干群对“双减”工作的认识，引导社会舆论的支持配合，营造浓厚的工作氛围。四是强化督导监管。县政府常态化开展对辖区学校“双减”工作督导，及时整改发现问题；建立由县教委牵头，多部门参与的联席会议制度，成立了校外培训联合检查指导组；全县各级学校校长为第一责任人，严格按“双减”政策要求落实到教学一线；设立了监督举报电话，畅通社会意见反映渠道。
（二）精准发力，减负增效成效明显
一是整合教育资源。近年来，县政府投入大量资金，从校舍、运动设施、学位、寄宿床位等方面，改善义务教育阶段学校办学条件。深入推进学区制管理、集团（联盟）化办学改革，成立了15个学区、8个教育集团（联盟），实现教育优质资源共享互补，整合提升城乡、区域、学校之间教学资源。二是科学作业设计。县教委制发了《云阳县中小学作业设计与实施指导手册》《云阳县中小学作业设计十八问》等指导性文件，细化实化作业设计规定，落实作业管理“一校一策”，建立作业布置、公示、通报制度和学生负担评估机制，保证了作业各项管理制度落到实处。各学校采取作业分层设计，满足了不同学习水平的学生的作业需求。三是提高课堂质量。县政府严格督促学校贯彻党的教育方针，推动高效课堂建设，全面提升教学质量。严格执行国家课程标准，开齐开足所有课程，做到了应教尽教，保证学生达到了国家规定的学业标准。注重强化校本教研，落实校本培训，提升教师能力水平。各学校积极实施“课改”，实行集体备课，优化课堂教学方式，提高课堂教学质量。四是规范课后服务。出台《关于全面推进中小学生课后服务工作的指导意见（试行）》《关于进一步做好义务教育课后服务工作的通知》等文件规范课后服务，全面推行义务教育学校学生参与课后服务，调查问卷显示，全县义务教育学校课后服务覆盖面较大，达到了69.6%。精选课后服务内容，着眼学生全面发展，将作业辅导和各类兴趣爱好培养相结合，在辅导完成作业的基础上，因地制宜开设文艺、体育、科普、发明、口才、阅读、劳动等社团活动，并对学生开设心理健康辅导课程，课后服务呈现菜单化、个性化。98.5%的受访家长对学校开展的课后服务、作业管理和减负提质工作满意。五是推进“家校共育”。全县有128所学校设立了家长学校，各家长学校积极指导家长进行家庭教育，县教委开展“十万家长大课堂”19期，提升家长家庭教育能力；学校通过家长会、微信群、钉钉群等方式向家长普及家庭教育相关法律法规和教育知识，指导家长掌握科学教育方法；在对学生“手机管理”、“睡眠管理”、“体质管理”上实行家校协作，统筹兼顾，在用制度管理的同时，综合考虑人性化因素，促进学生身心健康成长。
（三）从严监管，校外培训全面规范
县政府统一协调，充分发挥部门联动作用，持续压实职能部门监管职责，整治校外培训机构，学科类教育培训乱象基本得到消除。一是强化宣传引导。对全社会开展“双减”政策的持续宣传，要求校外培训机构全面贯彻落实党的教育方针，引导鼓励培训机构转型，升级改变培训服务产品。规范广告宣传行为，要求主流媒体及新媒体、网络平台以及公共场所、居民区等线上线下空间不得刊登、播发面向中小学（含幼儿园）的校外培训（不分学科类、非学科类）广告，虚假广告、煽动性质广告得到杜绝。学校组织家长会等方式积极解疑释惑，让学生及家长全面了解校外培训机构管控措施，理性认识校外培训，不盲目跟风报班。二是开展专项整治。县教委联合相关职能部门开展专项整治行动，细化职责分工，重点对培训机构资质、培训范围、培训内容和培训广告进行排查整治，县内学科类校外培训机构全面清零，有效整治了培训乱象。三是加强运营监管。县教委成立了校外培训机构监管科，加强对校外培训机构的日常监管。落实网格管理和引入第三方管理平台，加强收费监管，综合评估办学情况，督促整改存在问题，校外培训机构学科类培训、师德失范等问题得到有效遏制，培训能力、管理水平明显提升。
二、存在的问题
（一）思想认识有待进一步提升
一是部分家长仍然有焦虑情绪。受多年的应试教育的影响，考试分数决定学生择校就业，社会大众“唯分数论”、“唯考试论”的思想观念根深蒂固，学生作业负担相对减轻后，担心影响孩子学习成绩和分数，家长存在一定的焦虑。二是少数学校、教师在认识上有偏差。个别学校对“双减”政策重大意义认识不足，主动作为不够，少数教师对“双减”政策的理解存在偏差，认为课后服务增加了教师的负担，思想上存在一定的抵触情绪。多方面因素导致教师、学生、家长对“双减”工作满意率不高。
（二）教育资源配置不均衡
目前，区域教育资源配置不均衡，优质教育资源稀缺的现象客观存在。导致我县与主城区学校办学水平差距较大，本县内城乡学校之间差距也同样明显，师资力量和办学条件等因素的限制，在落实“双减”政策过程中，在课堂建设、作业设计、教师能力、教学质量等方面执行力度和效果上参差不齐。“双减”政策打破了原有的教学模式，一些条件有限的乡镇学校无法及时适应变化，导致教学质量提升乏力。
（三）课后服务保障有待强化
一是部分学校教师学科结构配置不合理，尤其是乡镇学校参与课后延时服务的人员结构配置仍以学科类教师为主，艺体类教师明显不足，服务质量水平参差不齐，难以满足高质量课后延时服务的要求。学科类教师承担课后服务，客观上增加了教师的工作量，高达76.3%的受访教师认为学校急需修订完善教师弹性上班制度。二是部分学校课后服务设置较为单一，服务的知识性、趣味性、多样性不足，难以满足学生群体多元化需求。三是课后服务设计有局限，对文博馆、体育场、青少年活动中心等社会公共设施资源参与教育的运用不够。
（四）学科类校外培训监管有待加强
一是针对校外培训机构的日常监管缺乏专业执法队伍，部门协调联动机制不完善，工作合力不强。二是调查问卷显示，有4.2%的学生仍在参加校外的学科类培训，校外学科类培训没有完全杜绝，在监管上存在盲区和漏洞。
三、几点建议
（一）进一步加强宣传引导和考核督导，切实解决思想根子上的问题
充分利用新闻媒体、互联网平台，加大“双减”政策宣传力度，细致解读政策措施，积极总结推广“双减”工作中的好经验好做法，引导家庭、学校、社会各方转变理念，共同营造良好的社会氛围。建立健全家校育人机制，通过家委会、家长会、家访以及微信群等形式，畅通家校沟通渠道，明确家校育人责任，努力凝聚减负增效共识。建立健全“双减”督导考核机制，把“双减”纳入对部门、学校的常态化督导内容，加大督办、通报、追责问责力度，推进“双减”政策全面落地。探索建立科学的教师绩效考核机制，将个人教研能力、教学质量、课后服务等纳入考核，实现业绩和绩效工作挂钩。
（二）进一步优化资源配置，促进城乡教育均衡发展
要持续深化集团化、联盟化办学改革，探索教师绩效工资和职称评定向农村学校倾斜的办法。要积极争取市级部门的支持，推动主城区学校和我县学校、本县城区学校和乡镇学校建立教育联盟，引进更多更好的优质教育资源入驻云阳，合理布局，均衡配置，积极构建城乡义务教育一体化发展新格局，努力疏解优质教育资源供求矛盾。同时，要积极搭建本县学校与外地名校教师间的研学交流平台，交流学习名校先进的教书育人理念和教育教学方法，帮助本县教师提升能力素质。
（三）进一步强化配套保障，循序提升课后服务质量
一是积极争取市级部门支持，建议要全市统筹，深化教师“县管校聘”管理制度改革，持续优化教师结构，增加农村学校专职艺体类教师的配备，补齐音乐、美术、体育、科普、心理等艺体类学科师资短板，以提升学校课后延时服务的专业水平和质量。二是建议县教委组织力量加强对学校开展课后服务的指导，按照“一校一策”的原则，因地制宜、因校制宜，制定对城区、乡镇、农村学校的课后服务实施方案，规范和丰富服务内容，满足学生多样化、个性化需求。也要研究教师弹性时间工作制等教学管理制度，探索良性长效工作机制。三是要用好体育场、文博馆等社会公共设施资源，发挥好服务大众，传播科学知识、传承乡土文化的作用，积极探索“校外专业人士走进校园、学生走出校园”的教育学习模式，用好校外资源，拓宽课后服务渠道。
（四）进一步加强监管力度，持续规范校外培训
坚持依法对各类校外培训机构加强管理，严格审批登记，加强培训机构日常监管，从教师资格、培训教材、培训课程等方面做好管控，防止学科类培训反弹。加强教师队伍师德师风建设，严格要求在职教师不得参与校外学科类培训，尤其是不得从事“私教”，对违反者严肃追责。健全教育系统专业执法队伍，完善部门间协调联动机制，形成工作合力。加强集中整治，严查重处校外培训机构虚假宣传、超期收费等违规行为；严厉打击隐藏在居民小区、住宅楼等场所开展各类违规培训的无证无照“黑机构”；严查变相培训、虚假宣传等行为，加大处罚和曝光力度，持续规范校外培训行为不放松。
