云阳县人大常委会调研组
2022年5月
为做好县十八届人大常委会第三次会议听取和审议企业国有资产管理情况报告的准备工作，县人大常委会成立了以赵勇主任为组长的云阳县企业国有资产管理调研工作领导小组，2021年12月至2022年5月县人大常委会调研组先后对县国有资产管理服务中心、重庆江来集团、县人和投资集团、县兴云集团、重庆农高集团等单位，通过座谈交流、查阅资料、实地查看等形式对云阳县企业国有资产管理情况进行了较为全面深入地了解，现将调研情况报告如下：
一、企业国有资产总体情况
通过战略性重组、整合，县属国企形成了“5+7+43”的战略布局，即重庆江来集团、县人和集团、县兴云集团、重庆农高集团、县云畅集团5户集团公司，县民用爆破器材有限公司、县钧盾保安服务有限公司等7户一级企业，43户集团下属子公司，分别涵盖了一、二、三产业的农业、建筑、房地产、旅游等众多行业领域。截止2021年底，55户县属国企资产总额482.13亿元，负债总额284.15亿元，所有者权益总额197.98亿元，资产负债率58.9%；2021年，营业总收入12.63亿元，利润总额-1.3亿元，净利润-1.6亿元，总资产报酬率-0.1%，净资产收益率-0.9%；缴纳税费1.78亿元；上缴经营收益1.34亿元。（全县企业国有资产主要指标详见附表1，县属国有企业资产及经营主要指标详见附表2）
二、企业国有资产管理主要做法及成效
近年来，县政府及其相关部门认真贯彻落实中央、市委、市政府关于深化国企改革、强化国资监管的决策部署，积极推进国企改革，优化国有资产配置，不断加强国有资产监管，防范国企经营风险。我县企业国有资产规模逐步壮大，运行态势总体良好，对推动全县社会经济发展起到了重要作用。
（一）制度体系初步建立
为进一步完善国资管理制度，规范企业经营管理，县政府及其相关部门制定出台了一系列政策措施。先后出台了《云阳县县属国有企业董事会和董事评价办法》《云阳县县属国有企业董事会建设及规范运行的指导意见》等相关文件；制发县属国企党委前置研究事项清单示范文本和“三重一大”事项清单，初步厘清了党委会、董事会、经理层等各治理主体的决策权限。制定《云阳县国有资产管理服务中心出资人监管权责清单》，修订《云阳县县属企业国有资产监督管理试行办法》，进一步完善了企业国有资产监管制度。印发《关于加强县属国有企业人员总额控制管理的通知》，制定《县属国企工资管理实施办法》《云阳县县属国有企业负责人履职待遇、业务支出管理暂行办法》，实现了国企员工员额、工资总额的规范管理。制定《云阳县县属国有企业综合考核办法》，增强了国企考核的正向激励效用。制定《国有企业党建工作基本制度》《云阳县属国企党组织2021年党建工作要点》，制发4+16党组织制度清单，把党的领导融入了公司治理各环节。
（二）国企改革成果显著
截止2021年底，国企改革三年行动57项改革任务已完成42项，任务完成率达到73.68%，基本完成战略性重组和专业化整合。一是完成全民所有制企业公司制改革。通过清算注销、依法破产、破后重组等形式处置一批“空壳”和“僵尸”企业，清理注销258户全民所有制企业，走在全市前列。二是深入推进国企重组整合。五大集团分别承担旅游管家、工业管家、城市管家、农业管家、交通管家职能，县属国企定位和发展方向基本明晰。三是稳步推进混合所有制改革。农高集团出资1100万元与宏霖食品公司成立重庆农高宏霖食品有限公司，出资163.64万元参股农高智飞科技有限公司；兴云集团出资62.4万元控股中义恒工程管理公司，重庆征信公司与人和投资集团合作在云设立子公司，推进县属国企提能升级，增强市场竞争力。四是实现经营性资产集中运营监管。将全县行政事业单位管理的经营性或闲置性资产统一移交到县国有资产经营公司集中监管，目前经营资产19万平方米，年营收近1000万元。
（三）国资监管精准有效
一是规范企业投资行为，编制企业年度财务预决算，强化国有资本经营预算管理；建立投资项目负面清单，完善投资审批流程，防范国企违规投资行为。二是进行运营情况分析，按月编报《国企运行快报》，深入分析国企运营状况和存在的问题，并提出合理建议。三是推进国资大数据监管平台建设，建成后县国资中心与各国企间将实现“网络通”“数据通”“业务通”“视频会议通”，对国企财务、融资、资产、人事、投资、三重一大等业务运行情况动态监管。四是定期开展清查、盘点，严格按政策和程序审批资产处置，2021年按程序公开处置国有资产160笔，成交989万元，溢价68.9万元。五是开展县属国企内控制度专项检查、县属国企财务会计虚假问题专项整治，对6家县属一级企业开展审计，督促企业整改相关问题。六是完善风险预警体系，建立债务风险防范化解“631”预警机制，加强了债务、金融等重点领域的风险防控，提升了债务风险预警应对能力。
（四）运营状况总体良好
总的来看，县属国企资产运营状况良好，资产规模不断壮大，截止2021年底，55户县属国企资产总额达482.13亿元，在渝东北区县排名第7，同比增长8.5%，所有者权益总额197.98亿元，同比增长20.1%；营业收入逐年递增，营业总收入12.63亿元，在渝东北区县排名第4，同比增长19.4%；负债总额284.15亿元，资产负债率58.9%，同比下降4个百分点，持续保持在合理区间内，财务风险基本可控；2021年缴纳税费1.78亿元，在渝东北区县排名第4，同比增长58.7%；上缴经营收益1.34亿元；争取债券6亿元，筹融资31.59亿元，在全县政府建设项目资金筹集、财政收入增收等方面发挥了重要作用。（渝东北区县国企2021年部分指标排名情况详见附表3）
（五）经济发展贡献突出
县属国企坚持“围绕中心、服务大局”的使命，主动服务全县重大战略和经济发展，为全县经济发展、基础设施建设、民生保障等作出了重要贡献。经济发展方面，江来房地产销售596套，5.06亿元，旅游业接待游客95.68万人次，歧山草原成功创建国家4A级景区，三国印巷顺利开街。人和投资集团争取到各类资金共计19.08亿元，标准厂房规划114万平方米，在建43万平方米，出租13.6万平方米，为千亿工业高质量发展打下基础。基础设施建设方面，外环大道顺利建成通车。江来集团承建的16公里环湖绿道（包括4个主题公园）建成投用、体育公园主场馆主体工程基本完成、全面启动东部新城等项目；人和投资集团承建的三大工业组团道路、管网等工程有序推进，数智森林小镇内网道路、大数据产业园等初具规模，小江科创城完成征地拆迁、控制性详细规划、概念性规划方案等前期工作。宏荣路桥公司完成S202开利路云阳长江大桥南桥头交通疏解工程。北城建设公司承担的黄石高铁新城建设快速推进。民生保障方面，兴云集团承担了城区44个公园，约5万米的桥梁、隧道、边坡及约230万㎡的车行道、约7万盏的人行道灯饰的运营管理；处置垃圾14万吨、渗滤液约4.2万吨、污水700万吨，维护130公里主管网和54座泵站运转。农高集团完成19座水库除险加固，快速推进青杉、幸福、柳园水库建设；宏源水利公司为39个乡镇（街道）的60余万人提供稳定、优质的饮用水源。
三、存在的困难和问题
（一）国有资产监管运行机制不够完善
一是政企分离程度不高。虽然我县国企均已纳入国资监管范围，但主管部门与国资监管部门双重管理、国企负责人为部门或事业单位人员兼职等现象仍然存在，少数国企甚至决策权仍在主管部门。二是企业考核评价机制不够健全。从以前年度国企考核结果来看，我县绝大部分企业考核结果为A级，综合反映企业经营状况、承担社会责任、科技创新、抗风险能力的考核指标体系建设相对滞后。三是基础监管能力仍较为薄弱。企业国有资产核算、统计制度执行不够到位，企业国有资产数据信息的准确性还不够高，统计范围、内容、频度、审核机制、工作职责等需进一步细化明确，覆盖全县企业国有资产的信息化监管平台尚未建立。四是尚未形成协同监管合力。部分部门、企事业单位对政府向本级人大常委会报告国有资产管理情况制度认识有差距。审计部门对企业国有资产的监督有待进一步加强，目前提供的审计查出问题主要集中在企业财务核算方面，对国有资产主管部门推动国有资本布局优化和结构调整、资本运营绩效及风险管理等关注不够。出资人监督与人大、监察、审计等监督的协同运行机制需建立健全。
（二）国有企业改革有待进一步深化
一是国企改革任务尚未全面完成。2022年是国企三年改革行动收官之年，但截止2022年4月，我县在推进国有经济布局优化和结构调整、健全市场化经营机制、深化以管资本为主的国有资产监管体制改革等方面的8项国企改革任务暂未完成。二是国企整合效益有待提升。企业改革重组前并未对涉及重组整合企业进行清产核资工作，对企业资产负债不清晰，涉及重组改革仅通过整体划转方式进行组建，导致部分一级企业未按照改革方案实现对下属子公司的经营管理。三是国企内部控制建设不完善。部分国企未建立内审制度，内部监督缺乏，监事会履职困难。审计报告反映，县人和投资集团有限公司等3户企业未建立内审制度，民用爆破器材有限责任公司等3户企业从未召开监事会议。
（三）国有资本运行质量有待提高
一是国企经营效益较低。2021年全县企业国有总资产为482.13亿元，净资产为197.98亿元，但国企营业收入仅有12.63亿元，利润总额为-1.3亿元，企业营业收入、利润总额等指标与总资产、净资产规模不相称。国企普遍存在公益类业务多、市场化业务少、盈利能力较弱等问题。二是国企资源配置不足。我县企业国有总资产在渝东北各区县中仅排第7位，较开州区和奉节县分别少481.7亿元和447.9亿元，国企资源配置力度较周边区县还有很大差距。三是国企资金使用效益不高。国企融资建设公益性项目后，财政的投入补偿机制、付费机制不清晰，大量挤占了国企发展资金。四是国有资本经营预算管理仍需加强。国有资本经营预算整体规模仍然较小，且近年来我县国有资本经营预算的相关收入多调入一般公共预算用于保障财政“三保”支出，对国企发展支持不足。
（四）国有企业运营风险管控难度增大
一是国企偿债风险较高。截至2022年4月底，国企负债总额已达298.87亿元，其中：带息负债总额达132.1亿元。从还款期限来看，近四年为国企偿债高峰期，全县国企共需还款122.26亿元，其中：2022年需还款36.9亿元，2023年需还款32.62亿元，2024年需还款19.16亿元，2025年需还款33.58亿元。由于我县国企营收能力不足，企业债务还款来源主要靠借新还旧的方式解决，且国企间融资多为相互担保，稍有不慎极易引发系统性国企债务风险。二是国企投资存在损失风险。审计报告反映，国企投资的企业中，重庆云阳汽车制造有限公司、重庆川维泓锦新材料有限公司等5家被投资单位已处于停产停业或宣告破产等非正常经营状态，涉及投资额9519.54万元。
四、意见建议
（一）放管结合，全面提升国资监管水平
统筹推动形成以管资本为主的国有资产监管体制，坚持市场化、法治化改革取向，坚持政企分开、政资分开、监管与运营分开、所有权与经营权分开，有序推进县属国企监管规范化、制度化建设。建立和完善国资部门履职清单，推动国资部门内部职能的优化调整。加强和规范国资事中事后监督，不断加大国资监管力度。完善国企考核评价制度，优化考核评价指标，更加突出效益效率、创新创造、实业主业、市场化经营、服务保障等导向，切实发挥考核评价对企业经营发展、质量效益的正向引导。推动国有资产监管信息化建设，尽快建立完善覆盖全县国企的监管平台，改进国有资产监管方式，增强监管履职能力。构建内外协同国资监督体系，以落实国企维护国有资产安全、防止国有资产流失的主体责任为抓手，加强国资内部监督；以推动出资人监督与人大、监察、审计等监督工作协同为抓手，加快形成外部监督合力。
（二）紧盯任务，加大国资国企改革力度
进一步深化国资国企改革行动，加大布局结构调整力度，提高国资国企改革成效，力求在深化监管体制改革、做强做优做大国资国企、健全市场化经营机制、完善现代企业制度、加强国企党建工作上取得新突破，充分发挥国有资本在推进全县经济社会高质量发展的重要作用。紧盯国企改革三年行动的目标任务，及时解决国企改革中发现的困难和问题，针对尚未完成的8项改革任务，要倒排工作计划，狠抓具体落实，确保按时圆满完成国企改革任务。把加强党的领导和完善公司治理统一起来，加快建立各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡的公司治理机制，发挥国企整合优势，提升国企整合效益。进一步加强企业内部控制制度建设，建立内审制度，增强监事会履职能力。
（三）多措并举，推动国企持续健康发展
进一步优化国有资本结构布局，深化县属国企战略性重组、专业化整合，厘清“五大管家”经营发展边界，加快培育壮大主责主业突出的优势国企集团。做大做优国企资产规模，开展新一轮国有资产清理和归集，在全面清产核资的基础上，通过剥离国企不良资产，新增国企优质经营性资产，强化国企资源配置。推动国企市场化转型，引导国企在做好全县基础设施建设等公益性项目代建服务的基础上，合理调整项目投资结构，提高经营性项目投资比重，强化市场属性，增强盈利能力。提升国企资金使用效益，建立国企公共服务保障制度，积极探索国企代建政府投资项目回购制度，减轻国企运营负担。强化国有资本经营预算管理，充分发挥国有资本经营预算对优化资本布局、放大资本功能等方面的作用。
（四）从严控制，切实防范资产运营风险
严格从监管、决策、内控层面，完善风险管控制度，构建防范国企资产运营风险的工作机制。高度重视部分国企负债率高、债务负担重的问题，探索建立资产负债率与企业高管薪酬挂钩机制，进一步强化企业负债规模和资产负债率双重管控。严格落实债务风险防范化解“631”预警机制，实时监控国企债务还款情况，坚决防止国企债务违约风险的发生。健全投资管理制度，完善内部议事决策规则，明确投资决策者和实施者应承担的责任，严格开展对投资项目的尽职调查，严格履行资产评估程序，提高投资决策水平，有效防范投资风险。加强国有资产安全监管，对恶意侵占国有资产、违规履职造成国有资产损失的，应严肃追究相关责任，坚决防范国有资产损失流失。
