云阳县人大常委会调研组
2022年5月
听取审议上一年度法治政府建设情况报告，是各级人大及其常委会的一项法定监督议题。根据县人大常委会2022年工作安排，今年4月至5月，在县人大常委会熊玉梅副主任带领下，县人大监察法制委牵头重点围绕2021年度法治政府建设中的放管服改革、无证明城市创建、法治化营商环境、信用体系建设四个方面开展调研。调研组实地走访企业15家，座谈调研县发展改革委、县经济信息委、县司法局、县财政局、县市场监督管理局、县住房城乡建委、县行政服务中心、县金融服务中心等行政部门（单位）11个，深入双江、南溪、高阳、渠马、栖霞等乡镇（街道）及部分村（社区）走访座谈，收回企业、个体工商户、乡镇（街道）、部门等反馈的有效调查问卷462份，共收集问题53个、建议45条。经过认真梳理，深入探讨研究，形成调研报告，现汇报如下：
一、全县法治政府建设基本情况
2021年，县政府及其职能部门全面贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神，坚持将党的领导贯穿于法治政府建设各方面和全过程，按照基本建成“职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意”的法治政府目标要求，持续深入推进法治政府建设各项工作，取得明显成效。据2021年度营商环境满意度问卷调查统计，15项指标中有7项（优化营商环境现状、开办企业、办理用电用水纳税、行政服务大厅、保护企业合法权益）的总体评价为“非常满意”和“满意”率达95%以上，法治化营商环境持续向好。
（一）“放管服”改革推进有力
大力推行审批制度改革。夯实县乡村三级政务服务体系，1+42+478政务服务网点实行业务协同、数据共享、三级联动。乡镇公共服务中心、村（社区）便民服务中心可就近办理社保、医保、民政、公安等高频事项75项。加强政务服务事项清单化管理。发布《云阳县行政权力事项清单和公共服务事项清单》，实现同一事项无差别受理、同标准办理。落实便民利企措施。深化“证照分离”全覆盖试点改革，深入推进“多证合一”改革，设置开办企业服务区，全程电子化网上登记，实现了“一网通办、一窗领取、一次提交、一日办结”的全流程。优化政务服务。采取“线上+线下”模式，推进政务服务“一网通办”“一窗综办”“跨省通办”。2021年“网申平台”办理3.3万余件，“一窗综办”平台办理1.5万余件，“跨省通办”事项办理3700余件。印发《云阳县12345政务服务便民热线承办方案》，建立督查督办制度。2021年共承办群众反映事项5498件，已经办结5388件，办结率98%，群众反映事项得到切实有效解决。
（二）“无证明城市”创建成效明显
全面推进“减证便民”。及时制定并印发《云阳县创建“无证明城市”实施方案》《关于进一步健全落实证明事项告知承诺制工作机制的通知》，从制度层面进一步解决企业和群众办证多、办事难等问题。拓展“无证明”办理方式及范围。在全市统一推行的56项告知承诺证明事项基础上，增加了数据查询、部门核验两种替代方式，拓展了“无证明”的办理方式，74项证明事项不再索要证明材料。加强事中事后核查。免交证明事项涉及的县教委、县公安局、县司法局、县市场监督管理局、县社会保险事务中心等16个行业主管部门均得到较好落实。2021年实现“免交证明事项”2.5万余件，无证明城市创建受到主流媒体《人民网》关注报道。
（三）法治化营商环境持续优化
健全完善专项治理制度体系。将2021年确定为优化营商环境深化年，印发《云阳县2021年优化营商环境深化年活动实施方案》，形成“1+19”制度体系。印发《关于持续营造国际一流营商环境的实施意见》《关于进一步优化营商环境更好服务市场主体实施意见任务分工的通知》等，以政策、制度严格规范营商环境在时间、环节、成本等指标上的硬性要求。建立联系服务工作制度和服务企业责任体系，32名县领导、648名驻企服务员下沉一线，对全县648家“四上企业”实行全生命周期“保姆式”服务。制定《优化营商环境公职人员正负面清单》，明确10项正面事项和10项禁止性规定，设置党员干部政商交往“红绿灯”。清理涉企政务服务事项1110项，规范行政行为。强化公平有序市场竞争环境保护。建立公平竞争审查抽查会审制度，制定考核督查评价指标，深入开展公平竞争审查，审查出涉嫌违反公平竞争审查标准的规范性文件2件、其他合同2份。县法院审结与经济发展密切相关的一审民商事案件5531件，妥善审执结涉企案件2092件。强化知识产权保护。建立知识产权保护联席会议制度，成立云阳县知识产权纠纷人民调解室，引进深圳兴科达知识产权咨询服务（专利代理）公司入驻云阳，帮助我县申报发明专利50件，设立13个知识产权咨询服务窗口，2021年依法办理知识产权保护案件21件，同比增长160%，成功查办“胡林兵、彭宗雪等人销售假冒注册商标商品案”，收到良好社会效果。积极推行柔性监管。印发《云阳县轻微违法行为免罚清单》，对7大领域104项轻微违法行为进行规范明确，2021年对市场主体“免罚”272起，有效提升群众满意度。
（四）信用体系建设稳步推进
加强政务诚信建设。持续深化政务公开，梳理出全县重大建设项目、公共资源交易等25个领域，一级公开事项共193个，二级公开事项1991个。全年主动公开政府信息1万余条。在政府网站开设“政策解读”专栏，集中发布政策解读材料。推进信用体系建设。编制《云阳县公共信用信息目录》，信用信息归集实行目录管理。依法依规运用信用激励和约束手段，在“信用云阳”网站已归集红名单和严重失信主体名单信息376条。全面推行信用承诺制度，上传至“信用中国”（重庆）网站企业或个体信用承诺13968份。出台政策大力推动金融支持实体经济的同时，积极开展“信易贷”工作，为400余家企业成功申请商业信用价值贷款8618万元和企业注册知识信用价值贷款4340万元。深入推进一站式多元解纷和诉讼服务体系建设。制定民商事繁简案件立案识别参考标准及办理流程，速裁案件平均审理时长33天。打造多元解纷“综合超市”和诉讼服务升级版本，2021年为1300余名当事人诉前兑现案款6000余万元，节约解纷成本500余万元；处理消费者投诉举报860件，为当事人挽回经济损失160.24万元；处理劳动人事争议案件266件，追回农民工工资3401.32万元。扎实开展“公共法律服务园区行”和民营企业“法治体检”两大行动,为民营企业化解矛盾纠纷213起。
二、存在的主要问题
2021年来，我县法治政府建设工作虽然取得了明显成效，但与法治政府建设要求和群众期盼相比，还存在一些差距和不足。
（一）法治意识有待加强，政策法规宣传不够到位
一些单位对新形势下法治政府建设和依法行政的重要性认识不足，在推进过程中存在“形式化”“口号化”倾向。少数部门工作人员法治意识不强，不习惯不善于用法治思维、法治方式和法律手段来管理和处理行政事务，没有真正树立企业就是“衣食父母”思想，服务意识不强。一是涉及“双随机、一公开”执法检查的相关部门在认识程度、监管标准、职权范围等方面存在一定差异，部门间联动配合积极性不高；联合执法有流于形式倾向，参与单位缺乏主责意识，存在应罚未罚情况。二是行政服务大厅、对外服务窗口的政策法规宣传氛围不浓，宣传形式和载体比较单一，针对性和实效性不强。三是有关部门及乡镇落实“谁执法谁普法”、以案释法普法、“谁管理谁普法”“谁服务谁普法”普法责任制上仍有差距，存在日常普法宣传“大水漫灌”“蜻蜓点水”，或遇事才释法普法。
（二）“放管服”改革有待进一步深化
一是行政服务大厅事项进驻不全。全县共有依申请类政务服务事项1380项，已进驻大厅1116项，未进驻264项。经过清理，截止今年4月11日，有93项事项可以进驻大厅办理而未进入，另有171项事项因其他原因而未进驻。二是行政服务大厅个别单位进驻事项仍存在“人进事不进，事进权不进”现象。有些部门对审批事项实行的是“体外循环”，即在服务中心窗口受理后，传回原单位按照原流程层层审签，存在授权不充分，“明放暗不放”“只放责任、不放权力”等情况。三是行政服务大厅自助服务区设置不便民。行政服务大厅24小时自助服务区设置在大堂区域，无法形成单独的封闭空间，夜间不能方便企业或群众自助办理业务，24小时自助服务区未发挥实质作用。
（三）“无证明城市”创建有待进一步推进
一是信息平台难支撑。没有形成统一的证明事项告知承诺信用信息线上归集、推送和查询平台，对于办事单位及个人作出虚假承诺难以实施联合惩戒。二是部门间的信息交互存在数据壁垒。对可共享能共享的信息数据深入分析不足，部分部门间主动打破壁垒不够，一些高频证明事项事后核查耗时耗力，效率不高。
（四）法治化营商环境有待进一步优化
一是招商引资“用地难”。乡镇因无工业用地导致招商引资企业落地难，已落地的企业因土地性质导致后期经营或生产受阻。二是标准厂房配套设施有待完善。标准厂房缺乏配套建设集中的公用食堂，黄岭组团未规划建设公租房等，无法满足企业员工需求。三是就业结构性矛盾凸显。据调查问卷分析，在优化营商环境的诉求建议中，最高的是“招工留工难”“人才引进难”，占总诉求量的37.5%。“求职难”与“招工难”并存，2022年一季度参加招聘求职人数3050人次，劳动力需求6914人次，达成招聘意向人数只有400余人次，供给端和需求端矛盾较为突出。四是水电气报装业务网办率较低、收费偏高。供水公司专网系统与渝快办系统没有实现有效对接，平台办理低；电力和燃气单位报装工程费用偏高，企业反映较多。
（五）信用体系建设有待进一步健全
虽然县政府建立了守信联合激励和失信联合惩戒等相关制度，但在落实上有差距。一是少数政府职能部门在主导和引领社会信用体系建设责任担当、理顺机制、依法作为等方面还存在差距。目前，社会各方面对信用信息的采集、使用、公布、管理不够规范，信息孤岛、条块分割等现象普遍存在。少数部门对作出行政处罚的企业未及时网上公示，造成失信企业未受到相应的惩戒，导致诚信管理缺位。二是对于企业或个人作出虚假承诺或者承诺内容不实的，通过何种方式、何种程度进行惩戒没有明确的上位规定，对失信程度等级也难以作出精准界限区分，只能通过终止办理、不再受理告知承诺事项等手段进行处理，失信者违约成本较低。
三、工作建议
习近平总书记指出，全面依法治国是一个系统工程，要整体谋划，更加注重系统性、整体性、协同性。推进法治政府建设，必须全面贯彻落实习近平法治思想，始终坚持党的领导，把政府活动全面纳入法治轨道，着眼既定目标，聚焦突出问题，持续用力、久久为功，切实推进法治建设提能升级。
（一）进一步提高法治意识，加大普法力度
深化习近平法治思想学习培训，严格落实领导干部学法制度，增强尊法学法守法用法的思想自觉、政治自觉和行动自觉。深化习近平法治思想宣讲教育，整合壮大宣讲队伍，以全县党校、法治指导员、法律明白人、法治副校长、律师等为骨干，建立习近平法治思想宣讲师资库，全面推进习近平法治思想进课堂、进头脑。统筹推动《习近平法治思想学习纲要》宣传解读，认真组织实施“八五”普法规划，加大法治宣传、以案释法宣传力度，将法治宣传教育工作与学党史、悟思想、办实事、开新局有机结合，以图文并茂、贴进生活、浅显易懂的方式，做好宪法、民法典宣传，大力营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好氛围。
（二）进一步深化“放管服”改革
一是实行进驻服务大厅事项全覆盖。按照《国务院关于加快推进政务服务标准化规范化便利化的指导意见》（国发〔2022〕5号）、《关于印发2022年重庆市政务服务工作要点的通知》（渝府办发〔2022〕34号）要求：“除法律法规另有规定、涉及国家秘密、场地特殊要求等情形外，政务服务事项均应纳入政务服务中心集中办理”，全面清理，严格落实，实现事项“应进必进”。二是全面梳理各单位政务服务事项。强化办件单位审批主体责任，按照市级要求并结合工作实际，理清工作职责，优化办件流程，全面提升审批效率，实现事项“授权到位”“限期办结”。三是科学设立24小时自助服务区。在行政服务中心划定单独区域，设置24小时自助服务区，及时满足群众24小时办理业务需求。
（三）进一步推进“无证明城市”创建
一是拓展“无证明”办理方式及范围。相关部门深入分析办件量及事项范围拓展少的原因，积极会商解决办法，逐项对照研究，进一步做到“无证明”事项增量扩面，同时，加大“无证明”事项及窗口的宣传推广力度，提高办件量。二是健全完善工作机制。落实失信惩戒措施，对作出虚假承诺的，加大失信联合惩戒力度，增加失信者违约成本。三是建立健全政务数据共享协调机制，加强政府部门间联动协作，打破壁垒，加快推进数据有序共享。
（四）进一步优化法治化营商环境
一是进一步落实“双随机、一公开”监管制度，持续推进跨部门联合抽查，制定重点监管事项清单，对药品、特种设备、危险化学品等重点领域依法依规实现全覆盖重点监管。将公平竞争审查及“双随机、一公开”监管等工作纳入县级年度考核内容。二是做好招商引资服务工作。聚焦企业设立、经营、发展全生命周期，持续完善手续办理效率、公平市场环境、生产经营要素获取、企业合法权益保护等方面，完善制度措施，提高服务质效。三是动态掌握企业用工缺口，增加线上线下招聘会的次数和力度，搭建就业供需渠道，为企业提供精准服务。同时，改善园区配套设施条件，让企业员工“住得进、住得好、留得住”。
（五）进一步健全信用体系
一是强化政务诚信建设，规范政务诚信行为，完善政务诚信评价标准，健全政府守信践诺机制。二是进一步提升信用信息归集水平。根据全市公共信用信息基础目录，升级云阳信用信息平台建设，建立完备的法人数据库和自然人数据库，实现信用信息全面互联互通。三是运用“互联网+监管”手段，探索信用监管、大数据监管、智能监管等新型监管方式。常态化开展行业信用信息采集、使用、公布、管理的监管监督工作。推广“山城有信”企业信用码。严格执行国家统一的“严重失信行为”认定制度，对虚假承诺失信企业，依法予以惩戒，健全诚信管理，深入推进法治政府建设公平、有序开展。
