云阳县人大常委会调研组
按照县人大常委会2020年工作安排，为加强城市主题文化建设，丰富城市内涵、提升城市竞争力，4月上旬，由县人大常委会副主任肖万福、宋传明同志牵头，县人大城环委、县人大常委会教科文卫工委负责，县人大社建委参与，先后到县住房城乡建委、县规划自然资源局、县城市管理局、县文化旅游委、县委党研室、普安恐龙化石管委会、县志办等单位，对我县城市主题文化建设情况进行专题调研。通过实地查看、听取汇报、座谈等方式，广泛收集各方面的意见和建议。与此同时，5月下旬，县人大常委会主任赵勇同志带领考察组，分别到重庆市合川区、四川省自贡市和隆昌市对城市主题文化建设进行了考察学习。现将情况报告如下：
一、我县城市主题文化现状
近年来，县委、县政府在推进城市发展进程中，以建设公园城市为引领，将传统文化融入城市建设各个方面，宜居、宜业、宜乐、宜游的城市景象已见端倪。
（一）历史文化源远流长。云阳秦时置县，已有2300余年建县史，是我国井盐文化重要发祥地，云阳老县城因盐而兴。在可考的文化资源中，一是文化遗产资源丰富。古代先民留下了丰厚的历史遗存，列入《全国文物分布图》的古建筑、古遗址、古墓葬、石刻造像等文物145处，其中国家级文物保护单位l处，省级保护单位3处，县级文物保护单位16处，名列长江三峡库区各县之首。二是移民体现了家国情怀。据史料记载，我县先后经历6次大移民，最近一次是三峡大移民，外迁3.9万人，涉及5个省市、21个县市、289个乡镇、1649个村、2848个组，赢得了“百万移民看云阳”的殊荣。三是历史名人影响深远。张飞庙景区为我国文物保护历史上“搬迁最远、体量最大、级别最高、耗资最贵”的国宝级大移民；汉代扶嘉凿井取卤煎盐；旅居云阳的杜甫、陆游、黄庭坚、范成大等诗人留下的笔墨；刘孟伉、赵唯、龙潜、彭咏梧、谭右铭和川东游击队代表的红色革命精神，留下了丰厚的文化历史遗存。
（二）城市布局不断优化。一是围绕“东进北拓中提升”的城市发展战略，形成“一带引领，两翼拓展”的空间格局。双“50”的城市格局逐渐拉开，到2030年，城市建成区面积达到50平方公里，县城人口达到50万人。以“人”字型登云梯为城市中轴线，构成了“一脊两江，一城七片”为城市总体形态，彰显了以人为本，天人合一的城市建设理念。二是优化公共空间。依山建成龙脊岭文化公园，环湖建成库区最美的滨江水岸。盤石城、高祖閣、龙坛、月光草坪、阳光沙滩、石来运转公园等各重要景观节点成为云阳奇景，两江广场、清廉文化公园和众多小游园星罗棋布在城市之中。居民步行5分钟可达一处小游园，步行10分钟可达一座公园或广场。三是完善功能配套。建成了万人体育场、室内体育馆，集图书馆、博物馆、规划馆、展览馆等功能为一体的“九宫格”空间结构市民文化活动中心，获得中国建筑行业工程质量最高荣誉鲁班奖。以幸福生活示范区和智慧城市先行区为建设理念的北部新区，已达到“三年城市”的目标要求。这些成绩，承载了历届县委政府的智慧和无数建设者的心血。
（三）文化品质不断提升。新县城经过二十多年的建设，被各级领导认为搬得最远、最好，规划最为成功的县城。一是打造城市形象名片。坚持“城市客厅”理念，先后获得“国家园林县城”、“国家卫生县城”、“全国文明县城”、“中国优秀旅游城区”、“中国最具幸福感城市”、“中国人居环境范例奖”等殊荣，“万里长江·天生云阳”旅游形象定位渐入人心。二是提升城市文化品位。三峡梯城成为4A级景区，登云梯、三峡文物园等“梯城八景”逐步受到游客青睐。南滨路张飞庙民俗风情街的仿古建筑，商业街、特色客栈、特色四合院等民俗文化商业一体化景观，融入地域文化，将是地域文化的特色亮点。三是留住城市文化记忆。保护利用历史文化遗存，开展了10处古建筑、10处西南传统祠堂和10处传统民居村落的“三十个”文物修缮工程，让城市留住了历史的印记。
（四）文化氛围不断浓厚。一是打造赛事品牌。先后举办星光大道全国城市海选云阳选拔赛、全国沙滩排球巡回赛（重庆·云阳站）、重庆云阳“龙缸杯”自行车邀请赛、全国登梯比赛、摩托车登顶竞技赛、全国象棋挑战赛等大型文化体育赛事活动，努力打造独具特色的文化品牌。二是公园广场兴起了群众户外文体活动。居民步行5分钟可达一处小游园，步行10分钟可达一座公园或广场。广场舞，小乐队，林间棋牌等休闲文化让大家充满了幸福感。主干道间的连接道，环湖绿道的自行车道、游步道等方便了群众出行，健身休闲。
二、存在的问题
（一）城市文化缺乏主题。虽然我县多张“国字号”城市名片，但城市主题文化定位不明确，至今没有明确、清晰的整体定位，没有守住城市文化的“魂”，扎深城市文化的“根”。外出考察学习了解到，隆昌市积极打造石牌坊文化，以清廉文化为“魂”，以石牌坊为主要载体，将历史价值和精神价值相结合，寻求历史文化遗产保护和利用的最优化方式呈现方式，清石与清廉共同展示了留得清白在人间的文化追求。自贡市以盐文化、恐龙文化为基础，以自贡国际灯会为载体，全面集中展现城市主题文化形象。合川钓鱼城遗址因南宋抗蒙，改写了整个欧亚大陆的历史，现正申报世界文化遗产。我县文化品牌“多”而“散”，缺乏鲜明易记的宣传语和宣传片，高速出入口、汽车站、码头、道路标识、店招店牌等大多没有渗透反映我县文化特色的元素。很多人知道张飞庙，而阆中张飞庙记忆更深刻；千年古镇及盐文化胜地云安镇城市文化记忆正逐步消失；绝大部分本地人都不知道珠穆朗玛峰首批攀登者中屈银华也是云阳人，不知道他和队友攀登高峰的事迹。
（二）文化规划缺乏体系。一是缺乏整体规划。在城市开发和旧城改造中，往往注重单一的文化建设，龙脊岭有龙文化主题的规划，环湖绿道有江河文化的目标且在逐步实施，但没有形成体系。对城市建设过程中的文化资源缺乏搜集和保护，对有特殊文化遗存的古迹和古代建筑，对城市记忆有文化传承价值生态环境保留保护不够。比如见证了我县新城发展历史的红旗水泥厂，因影响城市规划被拆除，一定程度上造成了城市文化个性的缺失。二是城市建设 “千城一面”。缺乏标志性的文化设施，云阳老城区建设采取“联户自建住宅+政府代建公共建筑和公共空间”的模式，总体规划阶段缺乏城市独特建设目标和定位，同时，受制于当时的设计水平和建设水准，老城区空间形态设计不足，建筑的风貌无特色，顔值不高，谈不上体现出云阳独特的历史文化内涵、风土人情概貌等文化元素。三是房地产企业文化理念不强。近几年，通过引进金科、碧桂园等知名房企，我县城市公共建筑、公共空间和住宅建筑的品质有了较大提升。但部分房企特别是本地企业重建设轻文化现象严重，建成项目全世界一个模样更多地屈从于利益需要而缺失建筑文化的表达，缺少对环境的尊重和生态的保护。
（三）文化产业融合不够。目前全县文化产业基本上以传统文化经营为主，全县文化产业散、弱、小的现状依然突出。一是缺乏重大文化产业项目。文化市场主体规模普遍较小、分布不均衡、市场竞争力弱，缺乏有影响的夜市街、休闲街、饮食街。二是旅游文化内涵挖掘不够。目前城区“梯城八景”内涵不足，对文化资源内涵缺乏深入挖掘和创新，无法形成具有核心竞争力的品牌。三是文化产业领军人才紧缺。创业创新型、专业技术型、服务技能型、科技研发性人才建设还处于低水平状态，现有文化产业人力资源规模、结构、专业化水平已无法满足文化产业快速发展需求。
（四）文化资源利用不足。文化建筑有形无魂，没能做到内外统一，形神兼备。大家知道有三峡文物园而不知道它是地面文物博物馆，龙脊岭文化长廊建了许多文化设施，解读不够。“人”字梯仅只发挥了登山步道功能，张飞的“忠”“勇”“义”没能成为塑造民风、教化市民活教材。因盐兴县的盐文化渐无踪影。
（五）市民文化意识不强。城市居民文化生活质量得到极大改善，但市民的文明素质没有跟上城市的发展步伐。一是市民文化素质有待提高。市民对我县历史文化了解不多，感受不深，导致文化资源流失，造成日常文化生活空心化、虚无感。二是市民法治和秩序意识淡薄。盗窃和破坏文物等事件时有发生，路灯被砸坏，公园的板凳、行人道的座椅常被人损坏，井盖、电线时有被盗和破坏。县城不少地方存在车辆乱停乱放、占道经营、建筑垃圾随意堆放等不文明现象。三是市民文明礼仪风尚还需进一步培养。
三、相关建议
建设公园城市必须走生态、文化之路，城市主题文化是一个城市的根和魂。
（一）系统梳理，提炼城市文化主题。系统梳理城市文化脉络，文旅部门要牵头邀请专业机构对我县文化的源与流进行系统梳理，在“源”与“流”中去寻找云阳文化的根脉，在移民文化、三国文化、龙文化、盐文化等各种文化中提炼主题，形成县域文化的特色主题，并提炼城市宣传口号。为城市建设、管理、价值培育提供依据。
（二）科学规划，展现城市文化魅力。一是编制城市主题文化总体规划。把城市主题文化作为公园城市建设的重要内容，依据宣传文化部门确定的城市文化主题，宣传口号，规建部门要会同文化旅游部门对城市文化进行系统规划。在规划建设中要尊重自然生态，尊重文化传承，将城市主题文化建设工作纳入制度化、法制化，把主题文化理念贯彻城市规划、建设全过程，找准自身特色文化。要确定中、长期发展目标，在建设和维护过程中，通过系统构建城市景观、建筑、空间设计来展示独特文化品质，形成城市的文化品牌。二是将文化元素有机融入城市。如在打造南滨路三国文化街区；如在环湖绿道摆放名人雕像；在龙脊岭挖掘注入龙文化；在梨子坪建老三镇怀旧民俗街；在登云梯塑造天人合一、积极向上的人文精神等。三是重视名人文化。在新建的标志性建筑、街道、广场、道路的命名，依据城市建设项目的地理位置、空间范围、地形特征、生态环境、功能地位等来统筹考虑，做到地理依据、历史渊源和文化特色的有机融合。如环湖绿道不同节点之间的道路可以定名为李远路、扶嘉路、张飞路等，配套设置名人雕塑、所属主题文化器物等，使名人文化具象化。
（三）理顺机制，形成文化建设合力。一是形成部门联动合力。要建立城市文化建设协调机制，明确规建、文旅、城管及有关部门职能职责，确定近远期目标，建立政府调度，部门联动，督导评估等工作机制。二是要制定出台激励配套政策，正确处理好现代城市建设与保护传统历史文化的关系，加大对我县文化资源的挖掘和利用，突出中心城区的地方文化、自然环境、建筑风格等特质，使文化元素有机地融入城市建设规划中，让建筑技术转为建筑艺术，设计作品成为设计精品。三是丰富文化展示平台。文旅部门和规划建设部门要通力协作，适时恢复重要历史街区。如加快云安古镇修复工作，尽可能地恢复和保持原有的街、坊、巷三级格局，建设“传统风貌街区”和“特色商贸小街”，打造地方特色文化空间。同时对城区内现有的花坛、公交站台、广告牌、指示标牌、灯饰等城市公共设施，进一步融入本地文化元素，逐步完善设施的风格和标志，使其以物的形态来体现城市理念、城市形象，让旅云游客和本地市民留下深刻印象。
（四）文旅融合，推进重点文化项目。一是抢抓“成渝地区双城经济圈”机遇。将城市主题文化融入“三环三高三大片”建设中，深化文旅融合互动，云阳龙缸景区、普安侏罗纪恐龙世界公园、张飞庙三国文化街区等具备的良好资源，纳入巴蜀文化旅游走廊建设规划、重庆市文化旅游发展“十四五”规划，提升城市核心竞争力。二是构建交流联动机制。唱好“双城记”，联动重庆、四川有关区市县建立常态化互动交流机制，强化人才交流，共享先进经验。如我县磐石城古军寨与合川钓鱼城同为南宋抗蒙三大古军寨之一，要积极争取市文旅委支持，将磐石城一同纳入遗址范围申报。我县恐龙文化、井盐文化、红色文化与自贡市相通，可以借船出海，与自贡的恐龙文化，恐龙灯会，井盐文化平台，建立合作关系，自贡的江姐小学云阳的咏梧小学的“连姻”，值得重视。三是策划包装文化重大项目。充分发掘文化资源，打造重点文化项目，形成我县城市品牌。对文化进行梳理，作出系统规划后，要围绕主题打造重点文化项目。建议重视南滨路民俗风情街上文化品牌打造；对已建成的龙脊岭文化长廊、登云梯、三峡文物园要丰富内涵，扩大影响；30多公里的环湖绿道更有展示文化空间；要充分利用好磐石城这个城市制高点进行文化修复，打造标志性的亮点工程。
（五）提高认识，营造城市文化氛围。文化是一个教化过程，文明才是终极目标。一是营造全民文化意识。市民文明素质决定了整个城市的文化品位和城市层次，要将我县历史文化编印成册，加大宣传力度，从公共意识和公共行为入手，不断提升居民文明素质，让“文化是城市的灵魂”深入人心。二是优化政策环境。参照先进地区同类项目优惠政策，制定出台促进文化旅游产业发展的优惠政策，对重大文化产业项目进行优惠扶持，形成强大的市场竞争优势和项目集聚效应。三是打造高层次的本土人才队伍。吸引文化产品创意、文创设计等方面的设计人才，用设计师的眼光解读文化，将文化用创意设计的实物产品的方式展现，激发出更多的城市主题文创产品，加大对现有文旅事业单位人员的专业培训，让做文化的人有文化。
