县人大常委会调研组

2019年9月30日

2017年，我县成功创建国家义务教育发展基本均衡县，为了解义务教育基本均衡发展现状，积极推进全县义务教育由基本均衡向优质均衡发展。从8月下旬至9月上旬，县人大常委会副主任宋传明带领县人大常委会教科文卫工委、县教委、县规划自然资源局等单位组成调研组，先后到青龙街道、北部新区、江口镇、沙市镇、上坝乡等乡镇(街道)部分学校，针对我县义务教育均衡发展工作情况进行了专题调研，并到县教委召开座谈会专题听取相关工作汇报。现将情况报告如下。

一、基本情况

目前，全县涉及均衡教育督导评估的学校共有137所，在校生96558人，教职工7352人。其中，初中36所（举办初中的高完中学校7所、单设初中26所、九年制学校初中部3所），在校生31886人，教职工2654人；小学101所（中心校83所、村校15所、九年制学校小学部3所），在校生64672人，教职工4698人；教学点42个、在校生973人、教职工133人。

近年来，县委、县政府高度重视均衡教育工作，始终坚持把教育摆在优先发展战略地位，不断深化教育改革、改善办学条件、提高教育质量，强力推进义务教育均衡发展，全县教育事业持续、健康、快速发展。2017年，我县顺利通过义务教育发展基本均衡县国家督导评估认定，成功创建国家义务教育发展基本均衡县。

（一）加强组织领导，义务教育均衡发展保障有力

一是强化组织保障。将均衡教育列入《云阳县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，成立以县长为组长的“创建国家义务教育发展基本均衡县领导小组”，建立县领导包校制度，定期召开专题会议，集中研究和解决教育工作中存在的困难问题。2019年，县政府出台《云阳县义务教育优质均衡发展三年行动计划》（云阳府办发〔2019〕77号），确保有计划、分阶段稳步推进我县义务教育优质均衡发展。二是强化经费保障。据统计，近三年，教育预算内经费拨款共近47.87亿元，2017年预算内教育经费拨款15.24亿元，2018年预算内教育经费拨款17.64亿元，比上年增长15.69%。2017年预算内教育经费占财政支出的比例为19.17%，2018年预算内教育经费占财政支出的比例为20.9%，达到逐年提高并超出发达地区标准15%的要求。三是强化宣传保障。充分利用广播、电视等媒体，大力宣传义务教育均衡发展工作的重要性，全县上下协调联动，确保义务教育均衡发展工作有序推进。

（二）优化教育资源，义务教育阶段办学条件不断改善

一是城镇学校建设加快。近年来，先后投入5.58亿元，征用土地318.2亩，新建成海峡小学、青龙小学、实验中学、紫金小学4所学校，建成校舍12.9万平方米，增加学位9540个；黄石实验学校、初四中（北城小学）建设正在序时推进，规划投资8.1亿元，征用土地201亩，建筑面积12.6万平方米，将有效解决城区部分学校校舍场地不达标的问题。二是乡镇学校条件不断改善。2019年上半年投入793万元，改善新阳小学西林教学点等14所小规模学校办学条件，提升天景初中、上坝小学等17所寄宿制学校寄宿条件。三是师资队伍不断优化壮大。2018年，全县招聘教师386人（其中义务教育阶段262人），招聘音、体、美等艺体专业教师76人，转岗培训音、体、美教师90人，着力解决教师结构性缺编问题，实现义务教育阶段学校音、体、美教师全覆盖。每年安排专项经费2000余万元，集中培训义务教育阶段学校教师3000余人次，打造了一支高素质专业化创新型的教师队伍。四是教育信息化全面推进。先后投入2100余万元，完成实验中学、南溪中学、高阳中学3所学校的教学设备设施采购和40所学校信息技术装备的新建、增补和更换。

（三）实施教育扶贫，义务教育教学资源人人共享

一是坚持控辍保学。落实确保每名适龄儿童享受义务教育。实行随班就读与送教上门相结合，对不能在校就读的残疾学生每周至少开展1次送教上门，全县义务教育阶段正常适龄儿童入学率100%，三类残疾儿童入学率99.13%。二是落实学生资助政策。每年全覆盖资助学前至高中阶段贫困学生3.7万余名，办理贫困大学生助学贷款7500余名，资助贫困大学生1700余名。三是积极实施暖冬计划。率先在全市免费为高寒山区学校寄宿生配备一床棕垫，在全面落实农村义务教育营养改善计划的基础上，免费为海拔1000米以上3000余名学生每天再提供1盒牛奶，确保每一名学生学好、吃好、住好。

二、存在的问题

从调研的总体情况看，我县义务教育均衡发展取得阶段性的成果，但离即将到来的优质均衡还有很大差距。主要表现在：

（一）均衡发展部分指标暂未达标。对照办学条件基本标准13项核心指标，生均校地标准为32，生均校舍标准为5.2，生均体育场馆标准为5.6。通过整改后，目前全县仍有11所学校生均校地不达标，有双江小学、杏家湾小学、海峡小学、青龙小学等学校；4所学校生均校舍不达标，有实验小学、云师附小、初一中、江口中学等学校；20所学校生均体育场馆不达标，有实验小学、云师附小、双江小学、杏家湾小学等学校。目前全县生均校地达标比例小学、初中分别为92.08%、91.67%；生均校舍达标比例小学、初中分别为98.02%、94.44%；生均体育场馆比例小学、初中分别为86.14%、83.33%。生均校地、校舍、和体育场馆面积不足，制约我县义务教育均衡发展。

（二）城乡教育资源配置不均衡。一是城区教育资源与发展趋势不同步。随着城镇化进程加快，群众对优质教育需求的强烈，造成城镇教育资源紧缺，乡村教育资源富余的局面，虽然近年加快了城区学校建设步伐，总体来讲建设速度滞后于发展速度。据统计，2019年我县城区义务教育阶段学生32959人，比2018年31236人增长了1723人，近年来城区义务教育阶段学生每年净增1000人左右，预计到2022年，城区学生将达到38000人左右，基本上3年需增加一所2000人规模的学校。二是大校额、大班额问题突出。校额要求是：学生人数不超出2000人/校；班额要求是：小学45人/班、初中50人/班。目前我县城区公办义务教育阶段学校共13所（小学8所，初中5所），2019年双江小学、杏家湾小学、紫金小学学生人数在2000以下，其余8所学校均是超过2000人的大校额学校。2018年和2019年虽然增加了实验中学和紫金小学招生，但城区部分学校大班额和超大班额不降反增。比如2019年海峡小学和青龙小学新增5个和7个超大班额，海峡小学最大班额达到75人。2018年全县义务教育标准班额占比仅为65.36%，大班额达占比高达10.24%，而全市要求大班额占比控制在3%以下。化解大校额、大班额成为义务教育均衡发展的一大难题。

（三）中心场镇教育资源紧张。在调查中发现，我县江口镇、凤鸣镇、高阳镇、平安镇等中心场镇适龄学生人数多，中心学校不堪重负。以江口镇为例，江口片区现有义务教育学校15所，除团滩小学、帆水小学等村小在生均校地、校地和体育场馆等指标上达标以外，其余中心校均有不达标现象。其中以江口小学最为突出，江口小学占地13.9亩，建筑面积1.67万平方米，现有49个教学班，在校学生3000余人，平均班额62.8，生均校地、生均校舍、生均体育场馆分别为3.37、5.46、2.04，几项硬性基本均衡指标根本无法达标，随着江口城镇化的发展、向阳水库的建设等，场镇常住人口会剧增。目前，江口小学无法扩建，拟在罗汉梁新建江口二校，因240余亩土地征用等问题出现搁置。江口小学超负荷运行，大校额、大班额，不但影响义务教育发展，而且有严重的安全隐患。

（四）城乡教学质量差距明显。一是农村学校基础薄弱。由于生源、办学条件、教学资源等各方面的差距，农村学校与城区学校相比，在教育教学质量上有一定差距。即使个别农村学校、个别兴趣学科能与城区学校“一比高下”，也无法弥补这种差距。二是村小日渐萎缩。因人口流动，原来学生人数较多的村小变成了教学点，目前全县共有村小15所，共670名在校学生。其中50人以下的8所，双龙镇玉龙村小学仅9人，这些教学点的学生都是进不了城、搬不了家的困难家庭孩子，但是学科不可能按照课程标准配套，直接影响素质教育的实施。比如沙市镇复垭村小因生源不足停办，离复垭村最近的上坪小学距离15公里左右，村里有10多名学龄前儿童，因上学路程远，难上幼儿园，部分家长只能在场镇租房读书，一定程度上加重了负担，家庭条件差的上不了幼儿园。

三、相关建议

为进一步巩固义务教育均衡发展，办好人民满意的教育，加快向优质均衡迈步，全面提升教学质量，保障适龄儿童、少年接受良好的义务教育，提出以下建议：

（一）加强组织领导，做好教育规划布局。一是形成工作合力。营造推进义务教育均衡发展的良好环境，各部门、乡镇（街道）坚持“一盘棋”思想，在规划用地、义务教育经费、教职工调配、简化审批程序等方面积极支持教育事业发展，构建了推进义务教育均衡发展工作的强大合力。二是强化规划引领。要正确处理城市建设与学校建设的关系，将城区中小学建设发展纳入城市建设规划，同规划、同建设，同交付使用。要加强与新区对接，科学预留教育用地，统筹考虑城乡经济社会发展状况、生源变化和人民群众现实需要，合理安排学校布局，使学校布局和规模与学龄人口分布相适应，实现义务教育均衡分配。

（二）优化资源配置，解决大校额、大班额。一是引导学生就近就读。要根据实际合理调整学校招生范围，严格实施网上报名，严禁跨区域跨片区招生。城区义务教育阶段招生要研究从目前的“一对口”（户口或住房任一项满足条件）过渡到“三对口”（即按教育部和重庆市要求户口、住房、父母工作三者同时满足条件）规范招生秩序，引导学生就近就读。二是合理分流学生。加强重点乡镇、农村寄宿制学校建设，均衡城乡教育资源，提高重点乡镇、农村学校教育质量，缓解城区学校招生压力，巩固农村学校生源。水市小学六年级学生分流到天景初中，化解了水市小学大班额，也充分利用了天景初中的闲置校舍，这类做法进行了有益探索。同时，加大城区民办学校（外国语学校、平湖中学、顺桥中学）的扶持指导力度，帮助提高教育教学质量，分流部分学生，化解大班额、大校额的问题。三是扩建部分学校，有效利用现有资源，化解大班额。目前，实验小学、初二中、民德小学、海峡小学都还有发展空间，可以扩建教室消化大班额、恢复功能用房。比如实验小学游泳池闲置空地，可以建设15间教室，消化大班额，闲置游泳池还可以协调给实验小学办特色教育。

（三）坚持教育优先，解决农村学校教育资源不足。一是合力推进江口二校建设。江口人大代表在县人代会期间反复呼吁建设江口二小，大校额、大班额、安全隐患非常突出。希望县政府高度重视，县规划自然资源局、县教委等部门积极推进，化解突出问题，消除安全隐患。二是完善重点中心场镇学校布局。通过改建扩容、资源整合等措施，办好重点乡镇学校及农村学校，提高农村学校的教育质量，缓解城区学校招生压力。要继续办好不能撤并的村校，保障每一个学生接受义务教育的权利。

（四）加强学习交流，推进义务教育优质发展。一是加快推进教育云建设。充分利用大数据、中小学远程互动课堂等新技术，实现区域、城乡、校际间互联互通，促成优质教育资源共享。二是开展结对帮扶。进一步利用城区优质学校对口帮扶农村薄弱学校，实行捆绑考核。试点推行学区制，比如青龙小学、紫金小学与深度贫困镇的泥溪小学、桐林小学组成帮扶型学区，条件成熟后要向全县推广。同时选择实力较强的区域中心校与周边学校组建辐射型学区，利用通过支（送）教下乡、城区老师与农村教师结对等不断缩小城乡教育差距，提升全县教育品质。三是调动教师工作积极性。建立完善教师合理流动、有序交流的长效机制。加强师德师风建设，弘扬爱岗敬业、无私奉献、为人师表的精神。加大培训力度，引导广大教师以德立身、以德立学、以德施教，促进教师队伍素质提升。