根据市人大常委会各区县人大和市上联动开展对政府旅游产业发展工作进行专项评议要求，2018年7月，县第十七届人大常委会第十一次会议专项评议了我县旅游产业发展工作，形成了《关于对县人民政府旅游产业发展工作的评议意见》。按照常委会工作安排，本次会议听取县人民政府和部分涉旅部门的整改情况报告，从4月中旬启动，通过制定工作方案、召开整改工作动员会、实地视察调研、听取专项情况报告、召开座谈会等方式，对政府及有关部门的整改情况进行了深入调查。与此同时，县人大常委会主任赵勇带领县人大常委会教科文卫工委、县府办、县文旅委等相关部门负责人，先后到陕西省咸阳市礼泉县、陕西省咸阳市泾阳县、西安古城区，从旅游管理机制、产业融合、旅游发展定位等方面了解情况，为听取整改情况做足充分准备。现报告如下：

一、对整改工作的总体评价

县人民政府及有关部门，高度重视人大常委会的专项评议工作。根据人大的评议意见，制定了《云阳县人大常委会对旅游产业发展工作评议意见整改方案》（云阳府发〔2018〕33号），成立了旅游产业发展整改工作领导小组。从强化组织领导、强化责任落实、推进整改见实效三个方面制定了共61项整改任务，明确了各项工作整改时限和要求，督促各责任单位实行挂单整改。实行大旅游单月调度会议制，协调各责任单位全面开展旅游工作。在专项评议工作后，县人民政府及相关部门按照职能对标对表，将整改任务细化分解，认真督查督办，积极落实各项工作任务。县文旅委作为牵头部门，积极履职、统筹整改工作推进落实，县交通局、清水土家族乡、普安恐龙化石管委会、县旅发集团等相关部门和乡镇（街道）对照整改方案序时推进相关工作。到目前为止，常委会评议意见指出的问题和建议，各单位整改工作推进情况总体较好，61项整改任务中，现细化为68项，完成100%的有39项，完成60%以上的有18项，60%以下的有11项，部分整改任务仍需持续推进。

二、对评议意见的整改落实情况

（一）突出问题整改情况

1、关于“旅游产品结构不优，业态形式不全”的问题。

一是增加龙缸景区体验景点。完成飞拉达、云端彩桥、廊桥悬空栈道、廊桥悬崖秋千建设等项目建设并对外开放。完成景区管滑、峡谷穿越（秋千）、惊悚过山车体验项目前期选址和设计工作，并于4月中旬开工建设。已启动龙缸缸底探险、天梯、攀岩等体验项目建设，今年年底有望全部建成并对外开放。二是开发清水湖旅游项目。打造生态渔业和休闲钓鱼基地，采取“人放天养”的方式，陆续对清水湖投放了30万斤生态鱼。后期将举办大型钓鱼活动，吸引更多游客，打造知名有机鱼品牌。三是策划歧山草原休闲娱乐旅游项目。进一步优化完善了景区游步道、公厕、停车场、标识、监控等基础配套设施。完成知青林丛林穿越、丛林飞车、森林卡丁车、亲子乐园、素质拓展基地等体验项目建设。四是拓展张飞庙景区范围以及策划三国文化旅游体验项目，三国文化体验馆、风情街项目将于明年春节前后对外开放。旅游业态、产品结构进一步优化。

2、关于“规划落地不够，旅游产业效益欠佳”的问题。

到目前为止，全域旅游，龙缸和恐龙基地，乡村旅游，旅游度假区规划渐成体系。政府及有关部门在帮助业主进行效益分析，项目策划，落地政策支持着力不够，对旅游地产聚集人气认识不足，缺乏系统规划，发展受阻，旅游综合效益欠佳。

3、关于“基础设施滞后，政策扶持有待加强”的问题。

一是基础设施建设进度加快。郑万铁路云阳段建设正加速推进，现已累计完成项目投资约30亿元，累计完成总工程量超过40%。江龙高速PPP项目在市交易中心和市发改委信息中心已成功挂网，已通过财政部PPP项目库系统审核，于今年5月24日正式开标，设计工作、专章手续等加速推进中。二是提档升级云利路沿线景观景点。重点改造凤鸣、龙角、清水三个观景平台。三是完善政策体系。起草拟定《加快推进交旅融合发展实施方案》，已通过县政府第64次常务会审议并以云阳府办发〔2019〕35号印发。制定完善全域旅游“1+16”政策体系，云阳县创建全域旅游示范区的意见、实施方案和16个配套实施方案正在逐步推进。

4、关于“服务管理薄弱，营销方式亟待转变”的问题。

一是着力引进旅游专业人才。2018年共引进全日制本科的旅游及相关专业人才53名，其中研究生学历3人，本科学历44人，专科学历6人。主要分布在旅游景区所涉及的龙缸景区所在的清水土家族乡、张飞庙景区所在的盘龙街道、恐龙化石所在的普安乡等乡镇（街道）及其下属事业单位。旅发集团自主招录旅游相关人才47名。二是积极培训旅游从业人员。2018年，组织旅游企业从业人员参加各类培训200余人次。各行业、企业通过导游职业技能大赛、自主培训等形式，提升旅游从业人员技能水平。三是扩大社会宣传影响力。围绕“万里长江·天生云阳”，强化云阳旅游形象定位，通过各项大型赛事的举办、龙缸国际青年爱情旅游文化节吉尼斯世界纪录认证公布等活动，各种全媒体平台高规格、高频次、高平台宣传推介云阳旅游。尤其是今年3月开展了“晒文化·晒风景”大型文旅推介活动，由张书记担任“导游和代言人”，推出“双晒”作品，仅活动期间，三个“双晒”作品全网阅读量超过1000万次，助推我县重点景区游客量增长幅度达50%以上。

（二）建议意见落实情况

1、关于“突出战略地位，强化规划引领”的建议。

一是深入贯彻“大旅游”发展理念。县政府把握引导旅游规划和制定支持旅游发展政策，高位推动，初步形成了共抓旅游发展的大格局。由县“四大家”领导带队开展“旅游高质量发展大讨论”活动。县委、县政府主要领导和分管领导亲自率队考察学习旅游工作和洽谈招商引资合作事宜。二是各项规划建成体系。县文旅委牵头制定《云阳乡村旅游规划》，县经济信息委制定《加快推进工旅融合发展实施方案》、县商务委制定《加快推进商旅融合发展实施方案》、县住房城乡建委制定《加快推进城旅融合发展实施方案》等各种实施方案，保障了各项工作顺利开展。三是精简项目审批程序。优化了企业到文旅委办理的审批事项，清理各类无所谓证明，坚持线上线下结合，办事流程进一步优化。

2、关于“强化龙头作用，转型升级品牌”的建议。

一是缓解融资压力。在稳龙缸方面，引导县农行、农商行、建行、工行、农发行、云阳恒丰村镇银行，分别采用特许权、运营权、旅游景区门票质押担保和收费权等融资方式支持旅游企业发展。2018年，县农行、县农商行分别新增投放贷款6000万元、1.54亿元，贷款余额9亿元，积极支持龙缸景区建设。同时，为进一步扩大融资渠道，2018年全县新增农村“三权”抵押融资7.4亿元，2019年1-3月新增1.5亿元，贷款余额达15.4亿元。二是产品进一步丰富。正在建设打造龙缸土家天街、福利坝商业街、金科口福街、“云阳九街”、飞凤梯不夜城、张飞庙风情街等特色商街。不断丰富旅游活动。清水土家族乡持续打造土家女儿会文化旅游名片，成功举办第四届土家女儿会，推出土家九大碗特色名宴，土家氛围和土家印记显著增强。三是注重文化内涵。龙桥演艺中心重新开张迎客，推出《土家女儿情》情景舞台剧。不断挖掘丰富云阳龙缸旅游景点文化内涵，收集整理了龙缸景区的一些民间传说故事、歌谣等，陆续创作了诗歌、散文、书法、美术、摄影作品等文创作品，为景区注入了文艺元素。

3、关于“打造重点景区，建成新的引爆点”的建议。

一是完成了张飞庙景区总体规划编制。在现有张飞庙景区范围基础之上，向西拓宽至小盘沱区域，划定红线范围面积为 1.26 平方公里。总体规划期限为五年，共分为两期建设，力争2022年全面完成建设。二是恐龙公园序时推进。目前已积极对接争取市级13个部门共33个项目，其中已到位化石保护基地补助资金300万元、三峡后续资金696万元。该项目通过全球征集方案，完成了项目总体规划编制。按照“2019年动工，3年初步开放，5年基本建成，10年培育成国际知名旅游景区”的目标，公园四大场馆博物馆、遗址馆、研学中心、游客服务中心单体设计方案初步形成，计划今年第四季度陆续开工建设遗址馆、研学基地、游客服务中心、博物馆、内部旅游专项公路等项目。三是梯城景区推出了品牌。“梯城八景”一日游旅游线路有了具体目标，正在让游客接受。环湖绿道已完成总工程量的60%。城区“山际线、城际线、水际线”灯饰优化方案已通过评审，正在着力推进建设。磐石城、登云梯、月光草坪的灯饰工程现已完工。四方井公园创建3A级景区已完成创建申报资料。四是不断推出新的游览线。推进彭氏宗祠、程家祠堂等十处西南传统祠堂，黎明村、长洪社区等十处传统民居村落“三个十”文物项目的修复与利用。成功创建泥溪农耕故土园、盘龙枣康源、凤鸣花千谷、上坝锣鼓宕4个国家2A景区。目前已建成汽摩爱好者俱乐部、土红糖文化旅游园和三峡阳菊基地研学实践课堂、水帘洞休闲旅游基地等项目。

4、关于“打牢产业基础，提升服务质量”的建议。

一是提升旅游服务质量方面。县政府出台《关于印发云阳县旅游服务标准化年建设活动实施方案的通知》，各相关部门、乡镇结合本单位职能职责积极开展了旅游标准化工作，促进整体旅游产业持续、健康、快速发展。二是加快推进智慧旅游建设。建设完成智慧全域旅游综合管理服务平台，完成了龙缸、张飞庙、三峡梯城景区视频接入，龙缸景区已接入门禁系统。龙缸景区能够受理条码支付的商户达90%，POS机金融IC卡非接受理支持率达到100%。三是推进三峡景区抱团发展，整体营销。2018年组织渝东北15个区（市）县在上海、山东、广州、四川等地参加了10次以上宣传营销活动，策划实施了渝东北旅游成都专场营销推介和“渝东北都是好风光”线上线下两次大型营销活动。四是推动旅游行业自律工作。成立云阳县旅游协会，制定《云阳县旅游协会章程》。并成立旅行社分会、景区分会、星级饭店分会，向会员单位发出了统一产品、统一价格、统一促销的倡仪，制订了行业诚信公约，接受社会监督。

5、关于“积极争取政策，破除发展瓶颈”的建议。

一是积极争取上级资金。利用普安恐龙化石地质公园作为市级重大社会文化项目，争取专项支持，整合各方面资金推进园区建设。目前积极对接争取市级13个部门共33个项目，其中已到位化石保护基地补助资金300万元、三峡后续资金683万元。二是加大招商引资力度。制定了旅游项目市场推广方案，成立了专业招商组，对商业性强的开发项目、接待实施项目、资源开发项目进行分类，开展有针对性的招商活动，2018年完成文化旅游招商7亿元。三是研究出台了旅游用地政策。根据全县旅游发展规划，新增旅游用地布局150公顷，保障了重点景区的建设用地。

三、下步工作建议

（一）进一步提升部门联动的工作合力。我县旅游资源丰富，发展潜力巨大。发展旅游产业，涉及策划创意、规划设计、基础设施、文化内涵、品牌打造、宣传营销等各个方面。要实现新的突破，需要强化有发展潜力的优势产业的共识，要有咬定青山不放松的韧劲，要有心往一处想、劲往一处使的工作活力。建议政府从体制机制上进一步做好政策研究。

（二）抱团大三峡，推进快旅漫游。省外游客来云阳，大三峡是最好的吸引物。要借助国家层面和市级层面建设长江经济带，三峡国际黄金旅游带的政策环境，联合奉节、巫山等区县抱团争取政策，尽快解决景区的“快进”问题，如果龙缸、夔门、巫山云雨之间车程缩短至半小时，外省到三峡任一景区的游客，都会考虑一次出行游完三个景区，这会大大降低每个景区的营销成本，增加每个景区的游客量。

（三）完善综合功能，加快特色商街建设进度。正在建设的“云阳九街”、飞凤梯不夜城、张飞庙风情街、福利坝商业街等特色商街。要注重把规模、经营、文化、特色、功能等要素进行整合，在区域规划，风貌设计，街区小品，服务设施，都要体现地域文化。充分发挥购物、娱乐、旅游、商务、文化、休闲等多项功能为一体的商业街集聚作用，为顾客营造一个集商旅互动、休闲娱乐、文化观光为一体的和谐环境，打造整体品牌，提高知名度和美誉度。像西安大唐不夜城休闲街一样，从景区的规划、整体布局，到灯饰、摊位等每一个小品都能够让游客赏心悦目。在陕西礼泉县的袁家村，泾阳县的龙泉公社都能全方位感受关中民俗，吃到关中的每一道美食。这些理念和做法值得借鉴。

（四）重视旅游演艺，推进文旅融合。旅游演艺是文化旅游中的重要组成部分，因为直观生动、休闲逸趣等原因，逐渐成为景区的标准配套。西安的《长恨歌》，凭借真实的历史故事、白居易的叙事长诗、高水平的创作团队，成为西安游的必看项目。我县没有西安那样的厚重的文化积淀。周边区县“高投入、高制作、高风险、低回报”实景剧的艰难运行。我县旅游演艺要从小型演艺着手，由小到大，挖掘具有长江三峡地域文化，民风民俗特色，打造小型演出，突出休闲互动，丰富游客的旅游体验。要避免贪大求洋、盲目跟风。已经推出的龙桥演艺就需要有关部门介入指导，给予扶持。