——在云阳县第十七届人民代表大会第三次会议上

云阳县人民政府

各位代表：

现将县第十七届人民代表大会第二次会议代表所提建议意见的办理情况报告如下，请予审议，并请各位列席人员提出意见。

一、基本情况

县十七届人大二次会议期间，共收到人大代表建议意见156件，闭会期间代表建议1件，共计157件，交由县级各部门和单位办理的有152件（其中5件转为参考，不列入县级交办件统计），主办涉及30个部门（单位）、协办涉及17个部门（单位）。建议意见较多的有交通、城市管理、旅游、农业、环保等，其中交通局26件，城管局14件，农业农村委14件，经济信息委11件，文化旅游委8件，财政局7件，水利局、生态环境局、运管所各6件，民政局5件。截止目前，交由县级各部门（单位）办理的152件建议意见已全部办复，办复率100％。其中，已被采纳、已解决和基本解决的A类38件，占25％；正在解决或列入规划逐步解决的B类84件，占55.9%；因政策或客观条件限制现在不能解决的C类29件，占19.1%。共收到人大代表书面反馈意见表132件，满意和基本满意率达到100%。

总的来看，代表以对人民高度负责的态度，紧紧围绕我县中心工作和人民群众普遍关心的问题提出建议，这些建议调研充分、数据详实、问题分析透彻，所提参考意见措施有理有据，操作性强，既考虑到了群众的愿望和要求，又考虑到了方方面面的实际情况和主办单位的承办能力。这些建议意见的办理，为县政府和相关部门了解社情民意、科学决策、依法行政提供了民意来源和重要参考，对推动和促进政府工作起到了十分重要的作用。

二、办理成效

一年来，在县委的领导下，在县人大及其常委会的监督支持下，县政府及各承办单位深入学习习近平总书记“长江经济带建设重庆讲话精神”和市委陈敏尔书记“学好用好‘两山论’，走深走实‘两化路’”指示精神，坚持在全力以赴迎接国家扶贫验收的庞大压力下，积极吸纳代表意见，通过办理代表建议推进各项工作顺利开展，以实实在在的成绩全面推动党的十九大精神在云阳落地生根。特别是一部分承办任务较重的单位，顶住脱贫攻坚帮扶压力，切实转变工作作风，变“让我办理”为“主动办理”，变“注重答复”为“强调落实”，在解决问题上下功夫，在具体落实上见成效，建议“办成率”有了新的提升，一批人民群众普遍关心的热点和难点问题得到了较好的解决。

（一）在推动生态环境大保护方面。各部门深学笃用习近平总书记生态文明思想，全面落实“共抓大保护，不搞大开发”工作要求，学好用好“两山论”，落实生态优先绿色发展战略行动计划。结合代表“关于加快场镇二三级污水管网建设进度及启动农村垃圾污染治理的建议”意见办理，县政府领导多次召开专题会予以研究推进，要求要充分依托全县脱贫攻坚和乡村振兴契机，努力为人民群众打造良好生态环境。县政府相关部门花大力气不断完善城乡污水处理设施，推进龙缸景区污水处理工程建设，完成草场厂区工程土建工程量45%；5个撤并乡镇污水处理厂工程建设基本完成；乡镇二三级管网建设项目完工并验收10个、完工待验收4个、在建2个。建成垃圾填埋场4座、乡镇垃圾中转站4座，基本构建起“户定投、村收集、镇转运、县处理”的垃圾无害化处置体系，农村生活垃圾有效治理行政村比例达90%以上。大力实施农村人居环境综合整治、清洁家园行动，实施“厕所革命”，改造卫生厕所11530个。

（二）在强化基础设施建设方面。2018年，县人大代表就全县农村基础设施建设提出意见建议32件，占总建议的20.3%。一年来，县交通行政主管部门认真吸纳代表建议，积极谋划解决农村交通设施建设中存在的问题，实现交通建设“三年行动计划”良好开局。G42云阳东互通立交工程有序推进，完成总体工程量58%。国省县道重点项目开工9个，在建项目10个。2018年启动“四好农村路”1670公里（撤并村通畅390、组级公路通达658、组级公路通畅622），已完工1011公里，在建659公里。县水利部门启动实施“1125水源工程建设”行动计划，向阳水库、幸福水库等重点水源工程前期快速推进，新开工的杉树沟水库完成坝基浇筑，青杉水库完成大坝建设。坚持建管并重，启动岐耀山连片扶贫开发供水保障工程，巩固提升24.6万人的饮水安全，实现农村饮水安全全覆盖。

（三）在推进改善民生方面。历年来，代表普遍较多关注教育、医疗、养老等社会保障问题，全县各级各部门结合人大代表建议意见办理全面推动市、县两级民生实事快速落实。2018年，全县累计资助贫困学生5704名，发放资助金1743万元；改扩建校舍21.8万平方米、运动场14.38万平方米；改善义务教育学校120所，开工建设公办幼儿园2所，改扩建幼儿园5所；学前三年毛入学率达85.1%，普惠率达94.9%。持续深化医疗卫生体制改革，实现预约诊疗、自助就医服务、一站式结算等便民惠民服务；全县居家康复救助5889人次，孕妇产前出生缺陷筛查2820人次，适龄妇女“两癌”免费检查23309人次。不断提升社会保障水平，全年发放低保金2.63亿元、医疗救助金7700万元，临时救助金3256万元，建成5个社区养老服务中心。

（四）在提升城市管理水平方面。聚焦统筹协调，狠抓城乡建设。通过办理代表“关于将鱼泉镇纳入棚户区改造范围的建议”全面推进全县棚户区改造工作。我县2018—2020年棚改专项规划列入全市棚改范围，纳入全国棚改计划。截止2018年12月底，完成银行授信共22.575亿元，发放到位9.32亿元。2018年上报完成棚户区改造拆迁协议签订共1503户。实施城市提升行动计划，加快“两环两高两大片”建设，开工外环大道黄石至陈家溪段、黄岭至长冲、长冲至华家段，迎宾大道改扩建工程一期建成通车。内环大道复兴段开工。郑万铁路云阳段序时推进，累计完成总工程35%；江龙高速正式开工，南北纵向交通瓶颈实现突破。“双50”城市骨架逐步拉开，渝东北最大一级汽车客运站建成投用，黄石高铁新城前期工作进展有序。开展城乡结合部整治、加强城市扬尘治理，推进“大城智管、大城细管、大城众管”的城市管理提升。

三、主要做法

（一）领导高度重视，建议办理工作扎实推进。县政府始终坚持把建议办理当做“一把手工程”，作为统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作的重要抓手，严格落实各级办理工作责任。县政府主要领导对建议意见的办理工作作出重要批示：“全县各级各部门要高度重视人大代表建议意见的办理工作，要将人大代表建议意见的办理工作作为检验政府各职能部门工作作风、工作效率、工作形象的重要平台。”县政府各分管领导通过听取情况汇报、召开专题会议、组织现场办公等形式，加大督办催办力度，有力地推动了一批重点建议意见的办理落实。县政府办公室各副主任加大工作协调力度，及时牵头研究办理工作中遇到的问题和困难，促进了一批全局性、前瞻性建议意见的解决和落实。2018年3月26日，县委、县政府组织召开了云阳县2018年人大代表建议政协提案交办会，明确要求各承办单位进一步提高政治站位，健全主要领导负总责、分管领导具体负责、分管科室承办落实、办公室抓督办协调的办理工作机制。各承办单位均组织召开负责人办公会，将建议办理工作态度和办理成效纳入单位内部个人考核内容，引导具体承办人员切实改进工作作风，履行办理职责，积极稳妥推进办理工作。

（二）突出沟通协调，在沟通交流中达成共识。交办前，县政府办公室内部研讨两次提出建议分办征求意见稿，三次征求承办、协办单位意见形成正式交办件，确保交办准确。各承办单位均把沟通协调作为办理工作的必要环节，积极做好办前、办中、办后“三沟通”，办理工作质量有了新的提高。其中，县卫生健康委坚持把沟通协商贯穿办理工作的全过程，内部建立与代表、协办单位多方交流机制，明确进一步代表所提建议意图，充分吸收代表、协办单位意见建议，实地调研明确办理办法，持续保持办理结果跟踪，促进问题有效解决。县应急局坚持“开门办案、三次沟通”，一方面局领导带头走访人大代表，深入了解代表心声，找准问题症结；另一方面，积极落实“两见面”和“两必访”制度，坚持做到承办中和答复后各跟代表见一次面，走访相关部门和各涉事代表。各承办单位坚持在办理中加强部门协同，特别是对一些综合性的建议，办理单位较多、情况较为复杂，主办单位和协办单位都能切实承担起责任。主办单位主动建立工作联系渠道，与协办单位多酝酿、多协商，共同研究制定解决问题的办法和措施。参与办理单位逐步提高协调层次，把协办件当主办件来办，切实形成工作合力，确保了办理工作的顺利进行。

（三）强化督查考核，狠抓办理工作落实。县政府突出抓好办理工作业务指导及分办、交办、答复、督办、总结等各环节，确保全县按时保质完成办理工作任务。责成县政府办公室在意见建议办理期间采取电话督促与个别检查相结合，现场督办与跟踪督办相结合进行不定期督查和综合督查，及时了解办理进度，协调解决办理中遇到的问题。县委、县政府高度重视建议办理工作，将建议办理纳入半年综合督查。同时，严格工作纪律，落实考核奖惩措施，对工作态度认真、办理成效明显的单位予以表扬；对思想不重视，办理不认真的单位，加大跟踪督办力度和考核力度，落实开展“回头看”和“二次办理”措施，同时要求其在下一年度人大代表建议政协提案交办会上作交流发言，最大限度地提高办理质量和满意率。

（四）积极稳妥准备，建议办理情况有序公开。认真落实国务院办公厅和市政府办公厅通知要求，结合我县建议办理工作实际，专门明确就具体办理推进办理结果公开工作安排，对有关单位人员作业务指导；将办理结果公开作为县政府信息公开的重要内容，纳入信息公开年度考核；同时定期开展检查、通报情况，确保建议办理结果公开工作的规范有序进行。截止目前，除因政策原因不宜公开的建议外，累计公开建议办理答复60件，占总答复件的39.5%。

四、存在的问题和下步工作打算

人大代表建议办理工作虽然取得了一定成效，但仍然存在一些问题。一是个别单位对代表建议办理工作还重视不够，存在前松后紧现象，解决建议反映的问题还不够彻底。二是单位职责交叉，协调配合力度不够，影响建议办理效果。三是少数单位存在重答复轻落实的现象，答复中承诺解决的问题跟踪落实不够。四是少数承办单位与代表的沟通还有待加强，办理质量不高。五是部分单位由于人员变动频繁，办理工作程序不够规范，文字表述、行文格式、答复分类等审核把关不严，办理工作有待进一步加强。

下一步，县政府将认真总结，切实改进建议意见办理工作中存在的问题，落实工作责任，采取有力措施，使意见建议办理质量再上新台阶。一是规范办理。加强队伍建设，开展办理工作业务培训，提高办理水平，为高标准、高质量地办理建议意见奠定基础，努力提高建议意见办理质量。二是全力落实。对已被采纳、已解决和基本解决的A类代表建议意见，全力跟踪办理，务求实效；对正在解决的B类和无法解决的C类建议意见，创造条件，力争列入跨年度建议意见跟踪办理。三是加强公开。进一步规范公开范围、时间、格式等，加强对部门建议办理结果公开工作的业务培训和指导，责成县政府办公室会同电子政务服务中心和软件开发公司加快对办理结果公开工作的系统研发。四是强化督查。采取书面督查、电话督查、实地督查等方式，督促各单位加快办理工作进度。对办理效果不明显的单位予以通报批评并追究相关单位责任，促成建议办理工作落到实处。

各位代表，改革的号角激励我们勇往直前。2018年的建议意见办理工作得到了人大代表们的理解和支持，在此，向大家表示衷心的感谢！新的一年，我们将在县委的坚强领导下，在县人大及其常委会的监督指导下，在代表的关心支持下，开拓进取，真抓实干，努力将人大代表建议办理工作在推进云阳经济社会发展过程中发挥重大作用，以更加优异的成绩向新中国成立70周年献礼。