云阳县人民代表大会常务委员会工作报告
——2021年2月4日在云阳县第十七届人民代表大会第五次会议上
云阳县人民代表大会常务委员会主任 赵 勇
各位代表：
我受云阳县第十七届人民代表大会常务委员会委托，向大会报告工作，请予审议。
过去一年的主要工作
2020年，在中共云阳县委坚强领导下，县人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平总书记对重庆提出的营造良好政治生态，坚持“两点”定位、“两地”“两高”目标，发挥“三个作用”和推动成渝地区双城经济圈建设等重要指示要求，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，忠实履行宪法法律赋予的职责，顺利完成了县十七届人大四次会议确定的各项任务。
一、坚持党的领导，坚定正确政治方向
常委会始终把党的领导落实到人大工作各项工作中，旗帜鲜明讲政治，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。
始终把坚持党的领导放在首要位置。深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻领会习近平法治思想，认真贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，自觉把党的领导贯穿于人大工作各方面、全过程，以依法履职的实际行动坚决贯彻落实市委工作要求和县委工作安排。严格执行重大事项请示报告制度，在召开重要会议、开展重大活动、决定重要事项前，及时向县委请示报告。坚决落实全面从严治党要求，支持县委巡察组对机关党组开展巡察。
始终把人民生命健康放在突出位置。坚持人民至上、生命至上，面对突如其来的新冠肺炎疫情考验，迅速贯彻落实市人大常委会关于依法全力开展新冠肺炎疫情防控工作的决定，号召全县各级人大代表带头捐款捐物、投身防疫，模范遵守防控规定。常委会班子成员认真落实县委要求，奔赴定点联系乡镇（街道）及其村、社区，靠前指挥、统筹调度。常委会机关全体职工持续参与社区防控，助力打赢疫情“楼栋阻击战”。进入常态化疫情防控阶段后，根据公共卫生领域新情况新问题，开展专题调研。及时清理涉及野生动物保护方面的规范性文件。
始终把县委交办工作放在重要位置。按照县委统一安排，聚焦推动成渝地区双城经济圈建设，对我县融入巴蜀文化走廊、优势产业整合、推进养老产业、水土流失综合治理、基本公共服务普惠共享、税收体制改革等课题开展调研，提出对策建议，推动有关方面抢抓机遇、主动作为。对表“千亿工业”高质量发展目标，常委会班子成员联系帮扶23家企业，带领相关部门下沉一线，指导87家市场主体复工复产，帮助企业纾困解难。常委会班子成员牵头或负责的定点联系乡镇（街道）脱贫攻坚、软弱涣散村（社区）党组织整顿、河长制、亿联建材家居汽车城、向阳大型水库、招商引资等县委交办工作，进展有序有效。
二、依法科学规范，做好决定任免工作
常委会紧紧围绕全县工作大局作出决议决定，始终坚持党管干部原则依法行使任免权。
依法行使决定权。紧扣事关全县改革发展稳定的重大事项，坚持依法依规、实事求是原则，作出《关于〈开州至云阳高速（江口-云阳-龙缸段）PPP项目政府跨年度财政支出责任纳入中期财政规划〉的决议》《关于批准云阳县2020年财政收支预算调整方案的决议》等决议决定10项，促进政府重大事项决策民主化、科学化和规范化。
依法行使任免权。严格落实任前法律考试、表态发言、会议表决、颁发任命书、宪法宣誓等制度，任免国家机关工作人员35人次，补选市人大代表1名、县人大代表4名，接受常委会组成人员辞职1名、县人大代表辞职2名。强化任后履职监督，坚持任命人员报告履职情况制度，听取28名县政府工作部门主要负责人和6名县法院、县检察院副职履职情况报告，开展满意度测评，公布测评结果，进一步增强任命人员的宪法意识、责任意识和公仆意识。
三、紧扣中心大局，着力促发展助攻坚
常委会认真践行新发展理念，坚持正确监督、有效监督，助力经济高质量发展，为三大攻坚战取得决定性进展发挥监督促进作用。
助力经济高质量发展。听取县政府“十三五”规划实施及“十四五”规划和二〇三五年远景目标纲要编制情况报告，督促政府从战略高度谋划好云阳未来，同时按照项目化、责任化、清单化、时限化要求做好专项规划编制。围绕加快建成“以‘千亿工业’引领的现代产业集聚地”，专题调研全县开放型经济发展情况，助推政府全面融入共建“一带一路”和长江经济带建设，推进开放型经济发展。听取县政府大数据智能化产业发展情况报告，组织市、县人大代表视察水口数智森林小镇、云阳面业大数据中心、多集合现代农业产业园等建设运营情况，促进政府突出抓好传统产业智能化改造、智能产业发展和服务体系建设。聚焦全县数字经济发展“瓶颈”，常委会采取组织代表专项视察、督办代表建议意见、支持代表公益直播等方式，多措并举助推数字经济与实体经济融合发展，得到市人大肯定。
助力打赢脱贫攻坚战。听取县政府脱贫攻坚工作情况报告，全面肯定全县脱贫成效，促进政府持续跟踪困难群众收入变化和“两不愁三保障”巩固情况，健全返贫致贫监测长效机制，保持帮扶政策总体稳定。听取县政府农业产业振兴三年攻坚行动（2020—2022年）情况报告，助推政府健全农业产业利益链接机制，拓宽农民增收渠道。专题调研全县扶贫主导产业发展管护情况，促进政府持续深耕水果、调味品、中药材等特色农业产业集群，助推产业做大做强。严格落实“四不摘”要求，进一步压实机关结对帮扶责任，加强驻村干部管理，不断夯实产业基础，参与县委脱贫攻坚系列考核督查，持续助力巩固脱贫攻坚成果。
助力打好污染防治攻坚战。深入践行绿水青山就是金山银山理念，聚焦加快建成“生态优先绿色发展示范地”，与市人大常委会联动评议政府水污染防治工作。常委会成立专项评议工作领导小组，组建6个专题调研组。在市人大常委会工作安排基础上，将第一、二轮中央生态环境保护督察反馈的60项重点涉水问题、近年来涉及水污染防治的13件代表建议办理情况等内容纳入此次评议范围。深入37个乡镇（街道）、部门（单位）对城乡生活污水处理设施及配套管网、工业园区水污染防治、农业农村面源污染治理等情况开展密集调研，委托青龙街道、故陵镇等10个乡镇（街道）人大开展同步调研。结合听取县政府水污染防治工作情况报告开展专题询问，提出补齐设施短板、整治农业农村面源污染、理顺管理体制等六方面评议意见，交办18个具体问题、35条建议。县政府高度重视，坚持边评议边整改，在保障财政投入、摸清县城区和乡镇一二级管网底数、推动污水处理厂升级改造等工作上取得明显成效。听取县政府水污染防治工作评议意见研究处理情况报告，开展满意度测评，满意率达97.4%。我县专项评议水污染防治工作得到市人大充分肯定，认为“扎实深入，有力度、有创新、有成效”。为此，市人大还组织记者到我县采访报道县政府成立6个配合组、边评议边整改等亮点做法。及时贯彻落实市人大常委会工作要求，将听取审议县政府生态环境专项工作情况报告纳入常委会每年常规性工作安排。先后开展《中华人民共和国森林病虫害防治条例》《重庆市市容环境卫生管理条例》实施情况执法检查，组织市、县人大代表视察环湖绿道、普安垃圾处理厂渗滤液处理、清水岐山村人居环境综合整治等情况，提出加强和改进工作的建议，助力我县厚植生态底色、筑牢生态屏障。
助力打好防范化解重大风险攻坚战。围绕促进经济平稳运行，听取审议县政府2020年上半年计划执行、预算执行等情况报告，作出关于批准新增政府债券资金使用调整方案的决定，加强对政府债务风险管控、复工复产财税扶持、减税降费等政策落实情况的监督，推动做好“六稳”工作，落实“六保”任务。听取审议县政府2019年度决算草案、审计及审计查出问题整改情况报告，对预算执行和其他财政收支8大类81个问题提出整改要求，促进政府严格执行财经法律法规、深入整改落实。听取县政府行政事业单位国有资产管理情况报告，促进政府理顺体制机制，切实加强国有资产管理，确保国有资产保值增值。
四、增强监督实效，着力惠民生促公平
常委会坚持以人民为中心，围绕关系群众切身利益、社会普遍关心的重大问题，不断加大监督力度，努力提升群众获得感、幸福感、安全感。
围绕社会民生加强监督。关注特殊群体，着眼于保障城乡困难群众基本生活，听取审议县政府城乡低保工作情况报告，助推政府健全低保“进入与退出”的动态管理机制，打造“阳光低保”，不断提升低保对象识别精准度和群众满意度；立足于保障未成年人合法权益，开展《中华人民共和国未成年人保护法》实施情况执法检查，重点围绕特殊家庭学生家庭教育缺失、青少年犯罪易发等问题，督促相关部门履职尽责，探索家庭保护与学校保护共建模式，保护未成年人的身心健康。关注安全生产，听取县政府安全生产监管工作情况报告，市、县人大联动开展农村道路交通安全视察调研，回应群众普遍关切的居住安全、出行安全与旅游安全，收集具体问题9个，提出建议11项，督促政府及时整改，消除安全生产隐患，提高安全监管水平。关注教育卫生，持续跟踪均衡教育，听取县政府职业教育工作情况报告，助推政府与高等院校合作办学，重庆幼儿师范高等专科学校在云阳设立梨园校区。开展《重庆市献血条例》实施情况执法检查，助推政府健全献血工作协调机制，完善制度保障，严格过程管理。听取县政府中医药工作情况报告，建议政府多措并举加强人才培养、弘扬中医文化、加强合作构建产业体系。关注城市提升，专题调研城市主题文化建设，建议深挖“三国文化”“盐文化”“移民文化”等本土文化，提升城市文化内涵。组织市、县人大代表集中视察北部新区城市建设、曙光立交、三峡农耕园等项目，助推城乡融合发展。
围绕公平正义加强监督。听取县政府法治政府建设情况报告，督促政府完善依法行政制度体系，推进行政决策科学化、民主化和法治化，严格规范公正文明执法，强化对行政权力的制约和监督，提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。结合《中华人民共和国社区矫正法》的颁布实施，听取县政府社区矫正工作审议意见研究处理情况报告并进行满意度测评，助推政府成立社区矫正委员会，解决社区矫正对象执行地机制不畅等问题，有效帮助社区矫正对象顺利融入社会。听取县检察院公益诉讼工作审议意见研究处理情况报告并进行满意度测评，更好发挥公益诉讼在生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护等领域司法保护作用。配合市人大常委会调研适用认罪认罚从宽制度改革情况，推动检察机关发挥在认罪认罚从宽制度中的主导作用，准确及时惩罚犯罪，提升诉讼质量和效率，维护当事人合法权益。听取县人大监察和法制委关于规范性文件备案审查工作情况报告，备案审查政府规范性文件18件，督促天然水域禁渔等一批规范性文件及时公开，助推政务公开、维护法制统一。加强改进人大信访工作，全年受理群众来信、来访和来电95人次，办结率100%，有效化解了一批信访问题。
五、服务代表履职，发挥代表主体作用
常委会不断完善代表工作机制，提高服务保障水平，更好发挥代表作用，代表履职能力不断提升。
加强代表建议跟踪督办。县十七届人大四次会议期间，代表提出的117件建议，均依法交办、按时办结。为提高建议办理实效，对56个承办部门和单位有关人员进行专题培训，确定23件代表建议由县委、人大、政府领导领衔重点督办，县人大各专委会、常委会工作机构对每件代表建议开展具体督办，督促承办单位落实责任、规范办理，加强同代表沟通反馈。针对同一建议年年提年年办情况，建立跨年度督办制度，对黄石高铁新城建设、水源地生态环境保护、修缮中环路地下商场等建议开展“回头看”，持续跟踪督办。主任会议分阶段研究建议办理情况，常委会会议专题听取县政府代表建议办理工作情况报告并进行满意度测评，建议办理持续由“重答复”向“重落实”转变。其中，做大做强“天生云阳”品牌运营公司、建立中药材质量检测中心、增加和优化城市公交路线等代表建议得到有效办理。
加强代表和群众的联系。加强代表活动阵地建设，全县累计建成43个代表之家和109个代表民情联络站，指导盘龙、江口等乡镇（街道）人大探索建立民情恳谈室，让群众“找得到人、交得了心、解得了难”。深化落实“两联一述”制度，开展“主任接待日”活动24次，代表参加常委会监督工作500余人次， 170余名代表向原选区述职，主动接受选民监督。各乡镇（街道）县人大代表联系组开展视察调研、走访慰问、政策宣讲等活动1400余场次，让代表能够更好立足基层、服务群众。县人大代表刘寒松积极带领社区一班人逆行而上、封控楼院、严防死守，确保社区零感染，被评为“重庆市抗击新冠肺炎疫情先进集体”；县人大代表朱后安在神农架林区艰苦创业，助推当地发展，被评为2020年“全国劳动模范”；市人大代表陈圣知大力发展产业，带领群众脱贫致富，在全市人大代表履职培训会上作履职交流发言。在战疫情、战复工、战贫困的一线岗位上，还涌现出了许多先进典型，创造了不平凡的业绩。
加强代表履职服务保障。加强人大代表履职能力培训，组织人大代表参加党的十九届五中全会精神、市委五届九次全会精神、民法典与代表履职等专题学习。坚持会前代表视察机制，组织代表开展集中视察270余人次。邀请乡镇人大主席、市县人大代表列席常委会会议58人次，推荐代表担任纪检监察、公益诉讼等监督员，组织人大代表参与“一府两院”听证会、庭审旁听、阳光检务等活动，向全县人大代表赠阅《公民报》《公民导刊》等刊物，拓宽代表知情知政渠道。积极做好市人大代表云阳联系组工作，组织6名市人大代表在常委会会议上述职，组织开展市人大代表联系组渝东北片区二组活动。加强与代表所在单位的沟通，为代表履职创造良好条件。
六、加强自身建设，提高依法履职水平
常委会认真贯彻习近平总书记对地方人大及其常委会工作的重要指示要求，把加强自身建设作为一项打基础、利长远的重要工作抓紧抓实，工作实效得以进一步彰显。
抓平台建设。建成常委会会议分组审议室，为常委会组成人员审议发言、提高会议质量提供保障。加强代表履职网络服务平台建设，提升代表依法履职、动态管理质效。强化预算联网平台功能运行，同财政部门网络相互联通，实现对预算单位支出监督全覆盖。激活用好规范性文件备案审查信息平台，实现县政府规范性文件全部通过平台报送，提升工作信息化和智能化水平。
抓制度创新。重视加强专门委员会建设，建立相关法律法规及主要政策资料库，健全专委会基础性制度5项，支持专委会开展工作、发挥作用。完善县人大专委会、常委会工作机构对口联系工作部门（单位）制度，对口联系83个部门（单位），实现人大监督全覆盖。建立问题清单制，将调研发现问题，特别是基层和群众反映的一些具体问题或建议制成清单，及时交办相关部门研究处理，适时启动人大代表约见相关职能部门负责人等法定程序，形成“闭环”监督。“建立问题清单制，提升监督实效”的做法，被市人大作为典型经验在全市人大系统推广。建立人大新闻发言人制度，修订完善人大信息宣传办法，激发人大干部讲好人大故事、传播人大声音，全年在《人民代表报》《公民报》等媒介刊发90余篇，连续5年被市人大评为宣传工作先进单位。
抓作风转变。持续巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，全面加强机关党的建设，坚持“一岗双责”，落实党风廉政建设责任制，充分发挥党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。坚决落实过紧日子要求，贯彻执行中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒改进工作作风。加强机关规范化建设，成功创建节约型机关，强化干部教育管理，努力打造一支忠诚干净担当的高素质干部队伍。
指导乡镇（街道）人大工作。落实常委会领导分片联系指导乡镇（街道）人大工作制度，督促各乡镇（街道）人大认真落实《重庆市乡镇人民代表大会工作条例》《重庆市区县人民代表大会常务委员会街道工作委员会工作条例》，规范乡镇人大主席团履职、召开好乡镇人民代表大会、开展好闭会期间代表活动。实施全县乡镇年度民生实事项目人大代表票决工作，深入南溪、耀灵、洞鹿等乡镇调研指导，从项目征集、论证、审议、票决、实施、监督等全流程进行规范，实现党委决策和人民意愿的有效衔接。听取人大街道工作情况报告并进行满意度测评。任命人大街道工委兼职副主任、委员16人，进一步加强人大街道工委规范化建设。
各位代表，常委会过去一年取得的成绩，是在县委坚强领导下，全体人大代表、常委会组成人员和人大工作者履职尽责、辛勤工作的结果，是“一府一委两院”、县政协、各部门、乡镇（街道）密切配合、通力协作的结果，更是全县人民、社会各界充分信任、热情参与的结果。在此，我谨代表县人大常委会，向大家表示崇高的敬意和衷心的感谢！
常委会工作还存在一些不足和差距。主要表现在：监督方式方法有待进一步创新，通过监督回应人民群众关切还有差距；代表建议办理实效有待进一步增强，代表接待群众收集意见建议的处理机制还不够完善；常委会组成人员和代表的履职能力还有提升空间等。常委会将虚心听取代表和各方面意见，自觉接受人民监督，不断加强和改进各项工作。
今年的主要工作
2021年，是中国共产党成立100周年，是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年，也是县委确定的“千亿工业”高质量发展攻坚年。县人大常委会总体工作要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入落实习近平法治思想和习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，深入贯彻习近平总书记对重庆提出的营造良好政治生态，坚持“两点”定位、“两地”“两高”目标，发挥“三个作用”和推动成渝地区双城经济圈建设等重要指示要求，准确把握新发展阶段，深入践行新发展理念，积极融入新发展格局，切实担当新发展使命，在县委坚强领导下，围绕县委贯彻落实党中央决策部署和市委工作要求创造性开展工作，为实施“双100双1000”战略，加快建设现代化经济体系，推进治理体系和治理能力现代化，全面推动“一区两群”协调发展和万开云一体化，实现“五地一支撑”目标，奋力谱写云阳高质量发展高品质生活新篇章，确保社会主义现代化建设新征程开好局、起好步贡献人大智慧和力量。
一、更加坚定坚持党的领导
强化理论武装，夯实思想基础。深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，从政治上认识问题、推动工作，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。深刻领会党的十九届五中全会精神，立足人大职能找准切入点，做实监督、决定任免等工作，切实发挥代表作用，以实干实绩奋斗“十四五”、奋进新征程。
二、更加积极依法履行职责
全面履行监督职责。聚焦经济高质量发展，审议2021年上半年国民经济和社会发展计划、2020年财政决算、审计工作情况报告，听取2021年上半年财政预算执行、审计工作报告审议意见及审计查出问题整改、国有资产管理、旅游营销等工作情况报告。专题调研“千亿工业”高质量发展推进情况。聚焦新型城镇化建设，专题调研全县国土空间规划编制、普安恐龙公园规划建设、公园城市建设等工作情况。对房产证登记办理、停车场使用管理、物业管理专题调研等建议办理落实开展“回头看”。聚焦生态环境保护，专项评议县政府农业面源污染防治工作。听取审议县政府2020年度生态环境保护工作情况的报告，持续跟踪环境保护法执法检查、水污染防治专项评议等届内建议办理落实情况。聚焦法治建设，听取审议县政府社会治安防控体系建设情况报告。听取县政府2020年度法治政府建设、县人大监察和法制委规范性文件备案审查工作情况报告。聚焦社会民生，分别开展《突发公共卫生事件应急条例》《中华人民共和国消防法》和《重庆市消防条例》实施情况执法检查。听取县政府基本医疗保险工作情况报告。专题调研全县巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接、养老服务等工作情况。
依法开展决定任免工作。规范、依法行使重大事项决定权，适时作出决议决定。注重效果跟踪，加大决议决定落实的监督力度。坚持党管干部与人大依法行使任免权相统一，做好人事任免工作。探索运用述职评议、工作考核等方式，强化国家机关工作人员任后监督。
三、更加高效服务代表工作
尊重代表主体地位，不断做实和丰富代表履职服务平台，多举措加强人大代表履职培训，增强履职积极性和实效性。坚持“两联一述”制度，坚持邀请人大代表列席常委会会议和参加调研视察、执法检查、工作评议等活动，保障代表依法履职。切实采取有效措施加强代表建议督办，听取县政府办理代表建议情况报告，进一步提高办理质量。加强市人大代表云阳联系组服务保障工作，开展市、县人大代表集中视察，组织部分市人大代表述职，加强与其他区县联系组的协调联系。
四、更加严格加强自身建设
全面落实新时代党的建设总要求，切实发挥常委会党组作用，履行全面从严治党主体责任。加强机关党组建设，认真执行党风廉政建设各项纪律规定，全面提升人大机关党的建设水平。不断完善工作制度和议事程序，进一步健全执法检查机制，规范专题培训、视察调研、听取报告、分组审议、跟踪督办等程序，不断拓展监督实效。探索分组审议重点发言制度，改变常委会会议“听多审少”模式，切实提高会议审议质量。加强与乡镇（街道）人大工作的联系指导，完善上下协同、区域视察等机制，持续推进乡镇民生实事项目人大代表票决制，激发基层人大工作活力，夯实全县人大工作基础。
五、更加规范做好换届选举工作
按照《宪法》和《地方组织法》的规定，今年我县将开展县和乡镇两级人大换届选举工作，这是全县人民政治生活中的一件大事。常委会将在县委的领导下，全面贯彻新修订的《选举法》和《重庆市实施〈选举法〉细则》，组织实施好县和乡镇两级人大换届选举。深入调研掌握人大换届选举的新情况新问题，认真制定选举工作方案，做实做细选举相关工作，确保换届选举工作程序合法、操作规范、风清气正，圆满完成换届选举任务。
各位代表，凝聚民智起宏图，砥砺奋进书华章。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委坚强领导下，牢记使命、实干笃行，为推动云阳经济社会发展和民主法治建设，开启社会主义现代化建设新征程、向第二个百年奋斗目标奋勇前行贡献力量，以优异成绩庆祝建党100周年！
