各位代表：
现将县第十七届人民代表大会第四次会议代表所提建议意见的办理情况报告如下，请予审议，并请各位列席人员提出意见。
一、基本情况
县十七届人大四次会议期间，共收到人大代表建议意见116件，主办涉及28个部门（单位）、协办涉及50个部门（单位）。建议意见涉及较多的单位有：县交通局20件，县农业农村委12件，县水利局、县住房城乡建委各10件，县规划自然资源局8件，县文化旅游委6件，县城市管理局5件。截至目前，交由县级各部门（单位）办理的建议意见已全部办复，办复率100%，满意和基本满意率达到100%。其中，已被采纳、已解决和基本解决的A类35件，占30.2%；正在解决或列入规划逐步解决的B类62件，占53.4%；因政策或客观条件限制现在不能解决的C类19件，占16.4%。
总的来看，各代表以对人民高度负责的态度，紧紧围绕我县中心工作和人民群众普遍关心的问题提出建议意见，这些建议意见调研充分、数据详实、问题分析透彻，所提参考意见措施有理有据，操作性强，既考虑到了群众的愿望和要求，又考虑到了方方面面的实际情况和主办单位的承办能力。这些建议意见的办理，为县政府和相关部门了解社情民意、科学决策、依法行政提供了民意来源和重要参考，对推动和促进政府工作起到了十分重要的作用。
二、办理成效
一年来，在县委的领导下，在县人大及其常委会的监督支持下，县政府及各承办单位紧紧围绕习近平总书记对重庆提出的“两点”定位、“两地”“两高”目标、发挥“三个作用”和营造良好政治生态的重要指示要求，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚决打赢“三大攻坚战”，深入实施“八项行动计划”，积极吸纳代表意见，积极推进代表建议意见办理工作。县十七届人大四次会议期间共确定23件建议意见作为本年度重点督办件。通过各县领导对部分代表建议意见的重点督办以及各职能部门积极作为，有力推动解决了一批人大代表关注、人民群众关心的重点难点问题，发挥了良好的示范带动作用，促进了代表建议意见办理工作深入开展，取得了明显成效。
（一）农业产业持续发展。“三农”工作是国之根本，今年县人大代表提出“三农”相关建议意见12件，足见人大代表对“三农”发展的关注。在提升品牌化建设方面，宁波代表所提的《关于做大做强“天生云阳”品牌运营公司，助推乡村振兴战略实施的建议》作为县委主要领导重点督办件，学锋书记在品牌打造方面多次提出工作要求，“天生云阳”对于提高云阳农产品整体质量安全水平和市场竞争力，实现农业增效和农民增收，提升农业产业效益和核心竞争力，助力精准脱贫和全面奔小康发挥着重要作用。针对代表提出的要对“天生云阳”区域农产品公用品牌明确商标使用权、加大财政投入、加快品牌打造等方面的建议，相关部门正积极探索授权模式并拟定方案送审，财政部门进一步加大对“天生云阳”品牌打造资金扶持力度，且不断进行全媒体策划报道，同时，借力东西部对口帮扶，远赴山东威海成功举办了“天生云阳山东行”“农商互联鲁渝产销对接会”等展示展销活动，极大提高了“天生云阳”品牌知名度。在提升标准化水平方面，邹隆琼代表提出的《关于制定〈云阳县中药材种植规划方案〉和建立中药材质量检测中心的建议》作为县政府主要领导重点督办件，昌德县长对全县中药材产业发展高度重视，针对代表提出“出台《云阳县中药材种植规划方案》、建立中药材质量检测中心”的建议，多次召集县农业农村委、三峡云海药业等单位专题研究相关事项并多次实地调研，亲自调度事项进展情况，协调解决存在的困难和问题。截至2020年底，已制定《方案》并送审；中药材质量检测中心已转交给三峡云海药业投入使用，该中心的建立对推进全县中药材产业规范化、标准化、现代化发展具有重要的推动作用。为增强柑橘产业效益，推动全县柑橘产业高质量发展，李长城等12名代表所提的《关于加大对柑橘园区标准化建设投入的建议》中建议“对柑橘园区标准化建设把养鹿辖区内（柑橘面积有23800亩）纳入标准园区建设范围”，全县大力实施柑橘产业三年倍增计划，重点在“一江四河”海拔600米以下区域布局发展（澎溪河流域：高阳、渠马、双龙、平安、养鹿），采取“新建补窗、改造增效、串点成线、连线成片”方式，突出抓好柑橘产业示范带建设。县农业农村委拟计划三年创建县级产业园100个以上、精品果园20个以上，促进产业提档升级。
（二）城市品质持续提升。城市提升、交通设施建设与每一位市民密切相关，也是人大代表们广泛关注的领域。今年涉及交通基础设施建设、城市建设、公交事业发展、停车场规划建设等方面的建议意见多达50余件。王燕铭代表提出的《关于增加和优化城市公共交通车辆及线路的建议》、钟志明代表提出的《关于加强配建停车位的规划审批和验收的建议》均被确定为县领导重点督办件。其中，县人大常委会赵勇主任针对王燕铭代表的《关于增加和优化城市公共交通车辆及线路的建议》中提到的“对我县公交加大资金投入、优化公交线网布局”等建议，多次召集相关部门研究讨论公交线路调整方案，并组织开展了大量调研工作。今年以来，针对城区道路升级改造及市民日益增长的出行需求，优化调整延伸公交线路3条，不断提高公交线网覆盖面和通达深度，形成更加完善、系统的公交线网，大大提升了公交出行的吸引力。针对市民出行较为集中和高峰期交通拥堵的区域，及时对相关线路加强运力调配，合理调整线路班次密度，为市民提供便捷的出行环境。结合代表所提建议及实际情况，县交通事务发展中心拟启动公交票价调整机制，已制定公交线路优化调整方案，并已开始分步实施，预计2021年10月逐步实施到位。同时，拟分批次、分阶段淘汰老旧公交车辆，实现城市公交纯电动化，低碳运行，打造梯城绿色公交，并积极发展定制快客、网约出租车等新型运输方式，不断满足群众多样化出行需求。段海清代表提出的《关于民德广场停车场修建烂尾工程处理的建议》，该项工程已列入2020年城市提升百件实事目标任务，目前已移交给重庆江来集团建设工程有限公司继续建设，预计2021年6月完工，投入使用后将有效解决民德广场周边居民停车难的问题。
（三）服务业水平持续提高。各位代表在乡村旅游发展、“夜经济”发展、网络餐饮服务、加强民营企业指导等方面提出宝贵建议。王国富等11名代表提出的《关于建设龙缸—堰坪—故陵—新津—普安旅游环线的建议》、邹隆等12名代表提出的《关于大无量山（桑坪、双土、大阳、石门）山脉一线大旅游开发纳入县“十四五”规划的建议》，县文化旅游委按照全市交通三年大会战行动计划、县域大旅游发展思路，深入全县重点乡镇进行实地踏勘，已将龙缸—堰坪—故陵—新津—普安旅游环线交通道路建设、将大无量山一线旅游开发纳入《云阳县“十四五”大旅游产业发展规划》，将景区景点串联开发设计旅游线路，吸引更多游客来云观光、休闲、度假旅游，助推农民增收致富，助力乡村振兴。黄毅代表提出的《关于云阳县“夜经济”发展的建议》、陈心妍代表提出的《关于加大网络餐饮服务食品安全监督力度的建议》均被确定为重点督办件，各承办单位在做好沟通协调的基础上，凡能解决或具备条件解决的，抓紧解决和落实，给代表一个满意的答复；对应解决但因条件限制暂时难以解决的，制定计划，创造条件，正在逐步解决；对因政策限制等无法解决的事项，积极向代表进行解释说明，切实提高了建议意见办理质量。
（四）基础设施建设持续完善。罗中树等2名代表提出的《关于修建堰坪镇中合水库解决高山季节性缺水的建议》、刘海云代表提出的《关于团滩河江口段进行库岸整治的建议》、谭明友代表提出的《关于在鱼泉集镇修建供水站的建议》、唐传兰等11名代表提出的《关于在平安镇新修饮用水源水库的建议》，县水利局采取邀请代表一同深入实地开展调研、针对性制定方案的方式解决存在的问题。如，为切实解决谭明友代表提出的关于修建鱼泉集镇供水站的建议，县水利局会同县人大农工委、宏源水利公司、鱼泉镇政府及谭明友代表进行了实地调研，由于工程受选址条件限制而无法开工建设，计划从江口集镇水厂通过管网伸延引至鱼泉及沙市集镇，经二次处理后供两集镇居民饮用。目前，受江口—沙市集镇公路改扩建影响，该项目拟待江口—沙市集镇公路改扩建基本成型后，立即开展供水管道安装工作。针对唐传兰等11名代表提出的在平安镇新修饮用水源水库的建议，县水利局对拟建饮用水源水库的青木溪碗厂沟进行了实地踏勘，并邀请技术专家对可行性进行论证，研究表明该处地质、地势条件均不适宜修建水库。为提升平安、养鹿等区域供水保障能力，拟在洞溪河建设福泰中型水库，目前正在开展项目前期论证工作。李和平等3名代表提出的《关于渝建路院庄场镇段改道的建议》、谭海平等2名代表所提的《关于扩建大新公路的建议》、刘福生等7名代表所提的《关于红龙路改造升级的建议》、李小松等12名代表所提的《关于在省道S504洞鹿至红狮段拓宽改造工程中优化红狮七丘至土地包段线路的建议》等建议意见，相关承办单位均针对性开展走访调研，特别是针对李小松等12名代表所提的《关于在省道S504洞鹿至红狮段拓宽改造工程中优化红狮七丘至土地包段线路的建议》，县交通局已将红狮七丘至土地包段线路纳入项目设计方案并开工建设，代表们对此表示非常满意。
（五）生态文明和精神文明建设持续加强。针对卢云代表提出的《关于加大力度宣传和制止露天焚烧垃圾的建议》，县农村人居环境整治办持续开展村庄清洁行动，建立“县级统筹、乡镇（街道）负责、村（社区）实施”的生活垃圾治理责任体系。利用每年的“六•五”世界环境日等宣传日开展宣传，对重点路段和重点时间段进行重点监控，及时制止并查处焚烧垃圾行为。推行农村生活垃圾“干湿”分类，湿垃圾沤肥还田，干垃圾中可回收部分进行资源化利用，有害或不可降解的垃圾妥善储存、定期转运处理，实现农村垃圾就地减量化、资源化处理。目前，全县行政村农村生活垃圾有效治理率达96%。针对陶敏代表提出的《关于大力提升我县居民文明素质的建议》、张洪云代表提出的《关于加大农村“无事酒”专项整治力度的建议》，县委宣传部设计制作市民文明素质提升布袋宣传品2000个、宣传单10000份，围绕“十抵制十提倡”内容，创作发放宣传画、海报5000余套，实现村社张贴全覆盖。围绕健康卫生、交通安全、法制教育等内容开展14场培训，针对城市环境卫生、市民文明习惯、城市垃圾分类和文明出行等主题开展专题讲座23场次教育市民养成良好的生活习惯，提升自身文明素养。
（六）“三变”改革持续深化。为创新财政投入机制，探索农业企业(农民合作社)带动农民增收、促进农村集体经济组织发展的具体实现形式，宁波代表所提的《关于提升农业财政投入资金股权化质量的建议》，县农业农村委根据市级文件精神，结合我县实际，制发《关于完善<进一步深化农业项目财政补助资金股权化改革巩固脱贫攻坚成果的通知>的通知》，对原股权化改革相关内容进行修改完善，对代表所提问题针对性进行答复，下一步，拟在政策允许的前提下，鼓励和支持乡镇（街道）在改革中与农村“三变”改革、集体产权制度改革等农业农村改革工作相结合，围绕村级集体经济组织、农业企业、农民专业合作社等主体利益联结最大化的宗旨创新。同时，加强项目申报管理、项目后期管护，促进一二三产业融合发展。万学琴等7名代表所提的《关于进一步规范农村土地流转的建议》中建议“相关部门出台农村土地流转使用的相关办法，明确管理机构和职能，加强土地流转管理监督。要充分利用广播、电视和网络等各种媒体，深入宣传土地流转政策，逐步消除传统思想观念，积极探索土地流转办法”，县农业农村委深入村社区，开展多层次、多形式的农村土地承包经营权流转宣传工作，鼓励村委会、村民小组、农户、受让方等积极主动登记备案，化解土地流转矛盾纠纷，推进农村承包土地经营权抵押贷款工作，努力消除农村产业发展“资产变资金”的制约瓶颈，盘活农村土地资源。截至2020年年底，全县家庭承包经营耕地总面积138.3万亩，承包耕地流转总面积76.4万亩，流转出承包耕地的农户数15万户，签订耕地流转合同15万份，全县农村土地确权颁证工作目前公示全部完成，合同完成98%，证书打印发放83%，档案整理完成50%，全县所有村社确权登记颁证全面开展了县级验收。
（七）社会民生持续改善。历年来，代表们切实履行职责，坚持为民发声，普遍较多关注教育、文化、发展残疾人事业等社会保障问题，全县上下聚力、始终坚持为民办实事。卢国英等12名代表提出的《关于进一步加强中小学心理健康教育的建议》，我县于2018年将心理健康教育纳入教育事业发展规划和各年度工作计划。针对各阶段实际情况，县教委联合团县委、县妇联于2020年5月—6月邀请市级专家团队在全县中小学开展高考减压讲座、生命成长教育、心理健康骨干教师培训、心理测评、团辅及个辅等系列活动；联合卫生健康委加强学校心理健康疏导工作，由专业医师组成心理健康疏导小组。同时，强化心理专业教师配备，截至目前，全县已配备心理学专业毕业的专职心理健康教育教师23名，启动实施心理辅导室标准化建设两年行动计划，全县各级各类学校结合自身实际按照基础型、标准型、示范型三个标准进行建设，2020年底实现全覆盖。张毅等4名代表提出的《关于发展残疾人事业的建议》，针对代表提的“逐步完善无障碍设施、建立残疾人就业服务平台、对重度残疾人、特困残疾人实行集中供养”等建议，县残联会同相关单位为1358户残疾人家庭实施无障碍改造，公园广场、行政办公楼、商场、银行等公共建筑实行升降电梯、无障碍通道、专用公共卫生间等无障碍设施改造，改造率达95%以上，且将继续加强建设项目在设计阶段执行无障碍设计标准。云阳县残疾人服务中心将积极搭建企业和残疾人的就业平台。利用扶贫车间鼓励残疾人就近就地就业。全县共有95家社区养老服务站，73家养老机构，其中公办敬老院45家，民办养老机构18家，医养结合养老机构6家，县级养老机构4家，各类养老服务床位7000张。2020年，建成1个民办大型综合养老服务机构和21个乡镇（街道）社区养老服务中心，完善居家社区机构相协调、医养康养相结合的多层次养老服务体系，为重度残疾人、特困失能老人和社会老人提供休闲娱乐、康复理疗、日间照料、心里慰藉、助医、助急、助行等养老服务。
此外，代表们还针对消防通道整治、城区电动车专项整治、规范管理城区废品收购、场镇天然气开通等各方面工作提出宝贵建议意见，这些建议意见事关群众切身利益，充分反映了人民群众的迫切要求，各承办单位及时与代表们交流沟通，达成了共识，增强了互信，获得了支持，在全面完成建议意见办理工作的同时，进一步解决部分群众生产生活存在的困难和问题，有力推动全县经济社会健康有序发展。
三、主要做法
（一）领导高度重视，建议意见办理工作扎实推进。县政府始终坚持把建议意见办理当作“一把手工程”，作为统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作的重要抓手，严格落实各级办理工作责任。县政府主要领导对建议意见的办理工作做出重要批示：“全县各级各部门要高度重视人大代表建议意见的办理工作，要将人大代表建议意见的办理工作作为检验政府各职能部门工作作风、工作效率、工作形象的重要平台。要切实做到代表有声音、政府有行动。”县政府各分管领导通过听取情况汇报、召开专题会议、组织现场办公等形式，加大督办催办力度，有力地推动了一批重点建议意见的办理落实。县政府办公室各副主任加大工作协调力度，及时牵头研究办理工作中遇到的问题和困难，促进了一批全局性、前瞻性建议意见的解决和落实。2020年4月17日，县委、县政府组织召开了云阳县2020年人大代表建议政协提案交办会，明确要求各承办单位进一步提高政治站位，健全主要领导负总责、分管领导具体负责、分管科室承办落实、办公室抓督办协调的办理工作机制。各承办单位均组织召开负责人办公会，将建议意见办理工作态度和办理成效纳入单位内部个人考核内容，引导具体承办人员切实改进工作作风，履行办理职责，积极稳妥推进办理工作。
（二）突出沟通协调，在沟通交流中达成共识。交办前，县政府办公室内部研讨两次提出建议意见分办征求意见稿，三次征求承办、协办单位意见并于2020年4月21日形成正式交办件，确保交办准确。各承办单位均把沟通协调作为办理工作的必要环节，积极做好办前、办中、办后“三沟通”，办理工作质量有了新的提高。各承办单位积极落实“两见面”和“两必访”制度，坚持做到承办中和答复后各跟代表见一次面，走访相关部门和各涉事代表。特别是在今年受到疫情影响的特殊情况下，对一些综合性的建议意见，各承办单位始终坚持共酝酿、同协商，各项建议意见均在限时内完成书面答复，较好的完成办理任务。
（三）强化督查考核，狠抓办理工作落实。县政府突出抓好办理工作业务指导及分办、交办、答复、督办、总结等各环节，确保全县按时保质完成办理工作任务。责成县政府办公室在建议意见办理期间采取电话督促与个别检查相结合，现场督办与跟踪督办相结合进行不定期督查和综合督查，及时了解办理进度，协调解决办理中遇到的问题。同时，严肃工作纪律，落实考核奖惩措施，对工作态度认真、办理成效明显的单位予以表扬；对思想不重视，办理不认真的单位，加大跟踪督办力度和考核力度，落实开展“回头看”和“二次办理”措施。
（四）积极稳妥准备，建议意见办理情况有序公开。认真落实国务院办公厅和市政府办公厅通知要求，结合我县建议意见办理工作实际，专门明确就具体办理推进、办理结果公开工作安排，对有关单位人员作业务指导；将办理结果公开作为县政府信息公开的重要内容，纳入信息公开年度考核；同时定期开展检查、通报情况，确保建议办理结果公开工作规范有序进行。截至目前，除因政策原因不宜公开的建议外，累计公开建议办理答复92件，占总答复件的79.3%。
四、存在的问题和下步工作打算
人大代表建议意见办理工作虽然取得了一定成效，但仍然存在一些问题。
一是少数单位仍存在“文来文往”的现象，回复即办结，答复简单，仅将代表建议意见办理停留在“纸上办理”。县交通局、县城市管理局等单位承办的部分建议件存在答复内容简单敷衍、不具针对性，对建议内容的研究还需要进一步深化，对代表意图的了解还需要进一步细化。
二是对代表提出的建议意见研究不够深入，没有抓住问题核心，存在“走过场”现象，解决问题的实际效果不明显且未做到持续跟踪办理。如周天贵代表提出的第25号《关于解决城市小区安装电瓶车自助充电桩的建议》，县应急局针对代表提出的“请相关部门在各小区可安装自助充电桩的地方及时安装智能充电桩，解决居民无视安全隐患私拉乱接电源线随处乱充电现象”问题，仅在回复函中提出“5项下一步强化专项整治措施”，无具体整治成果、整治措施及相关数据答复代表，解决问题的实际效果不明显。
三是少数复函存在文字低级错误、专业术语不准确、答复含糊不清等现象。如黄毅代表所提的39号的《关于云阳县“夜经济”发展的建议》，县商务委在复函中将“县第十七届人民政府第91次常务会议审议”表述为“县政府91次常务委审议”。县妇联在办理卢国英等12名代表提出的第40号《关于进一步加强中小学心理健康教育的建议》、王承祥代表提出的第42号《关于在校中小学生学习期间禁止将手机和电脑带入学校的建议》协办意见中，将“建议”写为“提案”。
下一步，县政府将认真总结，切实改进建议意见办理工作中存在的问题，落实工作责任，采取有力措施，使意见建议办理质量再上新台阶。一是规范办理。加强队伍建设，开展办理工作业务培训，提高办理水平，为高标准、高质量地办理建议意见奠定基础，努力提高建议意见办理质量。二是全力落实。对已被采纳、已解决和基本解决的A类代表建议意见，全力跟踪办理，务求实效；对正在解决的B类和无法解决的C类建议意见，创造条件，力争列入跨年度建议意见跟踪办理。三是加强公开。进一步规范公开范围、时间、格式等，加强对部门建议意见办理结果公开工作的业务培训和指导，责成县政府办公室会同电子政务服务中心和软件开发公司加快对办理结果公开工作的系统研发。四是强化督查。采取书面督查、电话督查、实地督查等方式，督促各单位加快办理工作进度。对办理效果不明显的单位予以通报批评并追究相关单位责任，促成建议意见办理工作落到实处。
各位代表，2020年的建议意见办理工作得到了人大代表们的理解和支持，在此，向大家表示衷心的感谢！新的一年，我们将在县委的坚强领导下，在县人大及其常委会的监督指导下，在代表的关心下，开拓进取，真抓实干，进一步推动人大代表建议办理工作在云阳经济社会发展过程中发挥重大作用。同时，也请各位代表继续关心、检查、指导和支持我们的工作，推动政府各项工作再上新台阶！